产村一体 润物无声
成都统筹城乡改革现新动向——
□本报记者 张彧希 文/图
这个月底，成都郫县三道堰镇青杠树村农民新居3号点、6号点就将全面完工，这是成都市首批按照“宜聚则聚、宜散则散”原则建设的新农村综合体。与此同时，村里靠河的17亩集体建设用地将被“用活”，计划着今后与将引入的企业合股发展产业。“这是村里最好的口岸。”三道堰镇党委副书记赵东说。
17亩地不算多，但其意义在于，与过去将集体建设用地通过增减挂钩进行流转的普遍做法不同，青杠树村此举考虑的是村集体经济的长远发展。
2013年，成都统筹城乡改革进行到第十个年头。过去10年，“三个集中”、“三大改革”、“六个一体化”、“四大基础工程”，改革脉络前后承接，轰轰烈烈。
未来，这项改革无疑将继续，但发力点在哪里？“和前一个阶段相比，从方式上看，或许将更加润物无声；从方向上看，将会进一步在经济、社会、体制等全方位进行深入。”3月10日，在全国两会上，全国人大代表、成都市市长葛红林在接受记者采访时表示。
新布局：小规模、组团式、生态化
去年4月，青杠树村与安德镇安龙村、花园镇筒春村，一同被郫县确定为新农村综合体建设的示范点。此次“先试”，成都市委的要求是“充分展现农村生态田园形态和地方民居风貌”。
新居布局必须充分考虑到保留川西林盘的原汁原味。“另外，许多村民还愿意继续耕种，规划时必须考虑到有利生产、方便生活。”赵东说。
一个不同于以往较大规模集中居住的方式就此浮出。按照“宜聚则聚、宜散则散”思路，三道堰规划了9个新居组团，其中有8个组团利用了原有的林盘；安龙村规划了10个组团，居住区内建筑绕树而过，“1号组团一棵树都没砍。”安德镇副镇长罗曦说。“10个组团中，每个点位人数控制在50—400人不等，最小的点位仅有11户39人。”罗曦说。成都市委要求的“小规模、组团式、生态化”的新农村形态跃然呈现。“新农村建设规模贵在适度，不能赶农民上楼，不能照搬城镇建设模式，确保农民生产生活得到便利。”今年1月，成都市委经济工作会议上提出相关思路。郫县做法成为有益探索。
以适度集中居住作为主要生活方式，“产村一体”模式由此找到蹊径。
新打算：集体建设用地“自己整”
在开建之前，青杠树村算了一笔账：土地整理、新居建设，所需资金大概在1.8亿元。按过去经验，村里可以利用集体建设用地增减挂钩政策，用地进行抵押融资。
“青杠树村交通便利、生态优美，发展一、三产业潜力巨大，集体建设用地是个‘金矿\’。”赵东说，经过土地综合整治，村里整理出了305亩左右集体建设用地，大家决定，这块地，“不挂钩、自己整”。
去年7月，青杠树村成立了村集体资产管理公司。公司成立后的第一件事，就是测算305亩地究竟值多少钱。
接下来的事情，更像是村民们自己搞了一场“资本运作”。首先拿上村民的宅基地本本，到县国土局“小本换大本”，再以宅基地作为抵押，向成都农商银行融资6000万元。
“305亩集体建设用地，村民们决定自行招商引资，发展产业。”赵东说，依托村集体资产管理公司，青杠树村已引进4家公司，到村里发展乡村酒店、文化创意产业、会所等。
“我们已经和这4家公司签订了意向性协议，由公司先行垫付资金，用于村民建房。”赵东说，这样一来，绝大多数村民不用交一分钱，就能住上“别墅”。
而村里最好的17亩地被留了下来，大伙儿合计，由村上出地入股，引入公司出钱，共同发展产业。届时，村民还可年年参与分红。
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