落实五大兴市战略担当起“首位城市”的发展重任
成都商报记者
张强 王楠 李娅
肖刚 赵素冰 谢佳君
要深刻领会“首位城市”的丰富内涵，坚定不移地把打造西部经济核心增长极作为落实“首位城市”这个发展责任的具体抓手，努力在全省、在西部发展格局中发挥交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地的重大功能。
成都加快转变经济发展方式，最根本的举措就是要稳扎稳打地把五大兴市战略抓出成效，努力把经济发展转入“四化同步”的科学路径。
今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是奋力打造西部经济核心增长极的重要一年。昨日，成都市委经济工作会议上提出了2013年经济工作的总体要求。如何落实市委经济工作会议要求？昨日，成都商报记者在会后采访了成都市相关部门。
落实交通先行战略，市交委———
4条快速路开建 直通二三圈层
4条快速路开工建设，拉近中心城区和二三圈层的距离；新机场选址报批，综合交通规划今年确定；区市县通轨道交通，今年将适度超前规划多种形式……在昨日的市委经济工作会上，交通建设被多次提及，通过这些信息，成都未来的交通蓝图呈现了出来。
新机场在简阳
综合交通规划年内出台
“新机场在简阳，已经进入最后选址报批程序。”市交委透露，新机场的选址方案已经过省政府同意，正在履行国家民航总局、国家发改委等部门的最后报批程序。一份新机场的综合交通规划目前正在进行，年内会确定下来。新机场建成后，连接市区和新机场必然会有高速公路和轨道交通。
2013年，新邛路、五洛路、成温邛快速路、天府新区货运通道等4条市域快速通道建设将加快。这些快速路的建成通车将大大拉近中心城区和二三圈层的距离。事实上，2013年，成都内部交通建设的中心将逐渐从主城区向天府新区转移，向贯通和加密主城区与近郊远郊区县的骨干路网转移。主城区和二三圈层之前的快速路网将更加密集。
“全长80多公里的天府新区货运大道已经开始建设。”市交委透露，这条道路被规划为货运专用通道，同时还串联起了青白江的物流园区、龙泉物流园区，双流物流园区和新津物流园区，物流通道更加合理。目前龙泉、新都、青白江部分路段已经开工，新津段已经形成一段道路。
超前规划
建设多种形式的轨道交通
考虑到城市近远郊卫星城镇日益增长的交通需求，经济工作会提出将因地制宜、适度超前地规划和建设多种形式的轨道交通。
“今年成都轨道交通建设主要任务是继续已经开工项目的推进，按照计划，在保证质量前提下，加快建设。”昨日，成都商报记者从成都地铁公司获悉，今年成都市轨道交通建设预计将完成130亿元的投资。
据了解，今年要把目前在建的地铁3、4号线等工程做好，开通试运行地铁2号线西延线，新建项目包括4号线延线和7号线。“眼下7号线开工的一些车站都是与地铁3、4号线相交叉的，必须同步进行，不然以后没有条件施工。”成都地铁公司透露，7号线正式开工还需要等国家正式批复后，全面开工建设。4号线二期工程包括了东西方向的延伸，重点是向西往温江延伸。
按照正在报国务院审批的新一轮成都轨道交通建设规划，到2020年将完成291公里，它有两个重大节点：一是2015年，基本建成150公里，其中通车运营里程110公里。形成成都城市轨道交通的“骨干网”。到2020年末，成都将全面完成291公里轨道交通建设，从而形成城市轨道交通的“基本网”，2020年以后，就是线路加密，缩小服务半径，让老百姓在尽量短的路程找到地铁车站。
今后全市轨道交通会有轻轨，甚至会发展一些短距离的有轨电车，这些都叫轨道交通，达到技术、运行、投资模式的多样化，最终形成全域轨道交通。
落实产业倍增战略，市经信委———
“成都制造”变“成都智造”
市委经济工作会上提出，2013年要大力健全区域创新体系，并把区域创新体系作为发展现代产业体系的核心引擎。市经信委透露，成都的工业正在向高新、高效、高端、集中、集群、集约方向转变，不再以数量取胜，而是将产业的质量和效益放在了第一位，“市委提出要把简单的‘成都制造\’向有核心技术的‘成都智造\’转变，我们也正努力加强与高校、科研机构的联系，加快创新研究转换为产业的速度，这将是成都工业保持持续高速发展的后续动力。”
成都商报记者从市经信委获悉，当前成都已经编制完成了重点产业核心技术缺失环节，以及下一步发展的需求目录，未来市经信委将根据这个目录与各级高校、研发机构进行联动攻关，还计划向国外的高校引进这些核心技术，以实现依靠科技的智慧制造。而对于页岩气、3D打印技术等重大创新技术，成都也会继续跟进，“国内的高校在前沿性的产业上已经有一些进展，我们会继续加强技术和成果的储存，一旦时机成熟，就可以向产业推进。”
经过多年的发展，成都的现有工业园区发展已经日趋饱和，怎样才能为成都的产业提供发展空间？据了解，当前成都正在进行第二轮的工业园区修编，这一次与第一轮的修编有很大的不同，将以产业规划为指导，来设定工业园区的空间、主导发展方向，一切以成都的产业具体规划来决定。
据了解，市委、市政府提出“产业倍增”战略后，目前成都的规上工业的规模已经实现了历史性的升位，在产业倍增战略的推动下，成都工业注重了质量和效益，淘汰了不少的高耗能产业，基本呈现出好中求快、质中求量的态势，十二五期间有望实现更大的突破。
落实立城优城战略，高新双流龙泉成华———
天府新区将成立党工委和管委会
天府新区建设，也是2013年经济工作的重要内容。按照会议部署，抓紧成立天府新区党工委和管委会，理顺天府新区管理机制，支持天府新区直管功能区和新川创新科技园、电子信息产业园、国际汽车城等一批核心起步区加快建设。今年的主要任务是，既要立足于加快和提前，抓紧建设已落地的重大产业项目，更要抢抓机遇招大引强，争取引进一批国际化、世界级的高端产业项目。
高新
2013年GDP达到1000亿
2012年，高新区仍然保持了20%多的增长速度，但当前仍面临机遇和挑战。高新区管委会透露，按照“稳中快进、领先发展”的要求，高新区将在如何深挖存量招商，如何推动已落户项目升级拓展、扩大项目投资上下工夫，还将紧盯行业龙头和世界500强企业下一步发展动向加强联系，谋求新的发展机遇。
据成都商报记者了解，高新区2013年将力争实现GDP达到1000亿元的目标。“此前已经投产的电子信息项目将继续释放产能，正在加快建设的新川创新科技园以及新城建设都将为高新区的发展提供新的动力。”特别是新城建设方面，将为高新区加快现代服务业的发展创造很多机遇。
双流
启动航空物流园二期项目
作为主阵地，双流县将以天府新区建设为重点，推动区域经济稳中快进。成都商报记者从双流县获悉，2013年，双流县将在去年完成分区规划以及部分组团规划的基础上，完成和完善所有组团规划以及相关专项规划等各项规划。同时，坚持产业立城的取向，牢牢把握“再造一个产业成都”的总体要求，推进现代产业体系的建立和完善，加快天府新区的产业发展。
“基础设施的建设，在2013年仍将保持良好的推进势头。”双流县透露，2012年双流县完成了20平方公里骨干路网的建设，2013年将在此基础上再完成20平方公里的骨干路网建设。
龙泉
成都造整车将突破60万台
“2012年我们的整车制造是37万台，2013年将突破60万台。”成都商报记者从龙泉驿区获悉，2013年成都经开区将继续以整车为龙头，加快发展汽车产业。2012年经开区的汽车主营业产业收入突破1000亿元，2013年将向1300亿的方向努力，这一增长还有赖于汽车销售市场的拉动。
昨日的会议特别提到了区域创新体系建设，据了解，整车制造是支撑经开区经济的主体，占经济总量的75%以上，经开区将以高端创新为驱动，提升产业层次、优化产业架构，增强产业的综合竞争力和创新技术的驱动力。“我们在汽车发动机、变速箱、新能源等领域的技术水平还不足，需要在2013年加强培育自创自主的环境和氛围，实现人才和高端资源的聚集，选好技术攻关的方向，争取取得一些关键领域的突破。”
27条道路构建
成华北改区域交通骨架
市委经济工作会上提出，将进一步形成大调迁、大改造、大建设的局面。成都商报记者从成华区获悉，今年成华将继续贯彻“交通先行”，将27条道路纳入建设计划，初步搭建起北改区域“五横七纵一环”交通大骨架，启动3.5环道路规划建设等，全力构建“12横+8纵”交通骨架。
目前，成华北改区域“五横七纵一环”交通大骨架正在形成。“五横”中的二环路（北新—龙舟路口）完工达70%左右，熊猫大道完工达60%左右，三环路（北新—老成渝路口）和2.5环（二仙桥东路—双荆路）已经相继完工；“七纵”中的川陕路已经开始立面整治，蜀龙路完工达60%左右，其他道路如成绵高速、新成华大道等年内将全面启动建设。
“今年，我们将以项目建设为抓手，奋力推进北改区域交通路网建设。”记者了解到，今年成华区将实施27条道路建设。新建凤凰大道（熊猫大道西延线）、青圣路（动车30线）、成绵高架底层道路，续建熊猫大道、蜀龙路五期，并打通新成华大道米字路口、一环路府青路节点、新山A线跨线桥3个节点，同时将在一里塘片区和八里二仙片区新建9条道路，全力构建起成华北改区域“五横七纵一环”交通大骨架。
成华还将规划3.5环成华段，最快将于明年实施。据透露，3.5环成华段总里程数在10公里左右，起于龙潭工业园D线，横穿双龙路、龙潭场镇、新成华大道、龙青环线，一里塘片区规划路直至止于川陕路。对这一片区，成华计划将按照2.5环成华段的打造模式，将道路与产业相结合，再造一条产业发展带。
落实全域开放战略，市投促委———
力争今年新增世界500强20家
财富全球论坛将于2013年6月在成都举办，2013年9月全球华商大会也将在成都召开，这座城市将成为全球瞩目的焦点，众多世界500强企业高层将聚集在这里，成都这座千年古城将迎来有史以来最难得的投资促进机遇。“以前都是我们出门请来，这一次是他们主动来到成都，我们需要借助这两个国际性盛会，将成都的营销工作做好，让这些企业留下来。”成都商报记者从市投促委获悉，2013年目标直指新增20家世界500强企业。
2013年，市投资促进系统将以精心承办财富全球论坛为总牵引，借力借势开展国际化城市营销，大规模、集群式、全链条地承接重大产业转移，以使成都市投资促进工作再有一个大的跃升，全方位推进投资促进。接下来，成都还将在境内外多地举行推荐会，计划将前往北美、欧洲、亚太等多地进行招商，借助财富全球论坛和华商大会这两个大事件，进行活动招商。
成都的投资促进工作在“全域开放”战略的引领下，已经步入了“招商选资”阶段，将围绕构建现代产业，招大引强，突出重点区域的招商。不仅如此，市投促委还与经信委合作，对成都市的电子信息、汽车等产业进行梳理，对未落户的世界500强企业进行梳理，制订个性化的招商方案，“以期实现2013年新增20家世界500强的目标。”
志愿服务将成为这次盛会不可缺少的内容。昨日，成都商报记者从团市委获悉，全球财富论坛的志愿者招募工作将于本月底结束。目前已有超过一万名志愿者报名。
“我们将对材料进行审核，经过笔试、面试、心理测试等环节，优中选优，选出正式志愿者。”团市委表示，确定成为财富全球论坛志愿者后，还将经历培训、仿真演练，才能正式上岗。
落实三圈一体战略，市交委———
城乡互通
公交线路
中心城区和二三圈层的互通也将深入进行。
按照目前的整合原则，二圈层的区市县将把区域内的公交经营主体进行整合，然后和公交集团共同组建新公司，开行城乡互通的公交线路。目前，郫县已经完成了县域内的公交主体整合，具备了互通公交的前提条件。
“但双流的互通显得更为紧迫。”市交委透露，由于地理位置更靠近市区，双流和中心城区的公交互通呼声更为强烈。推进城乡互通公交、出租的过程中，还有好消息。据透露，市交委和温江原则上达成一致，积极推动一体化。而相比郫县，温江的一体化可能还将体现在出租车上。
改善民生
市民政局：
鼓励新建社会化养老机构
今年市委经济工作会上明确提出，将进一步改善民生，并按照“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的发展愿景，把“抬高底线”作为改善困难群众生活的一个重大要求，进一步完善城乡社会救助体系，高标准推进新一轮农村扶贫开发，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。成都将放手发展社会化养老机构，力争年内筹建养老床位1.2万张，其中由社会资本参与投资的就达8200张。
成都商报记者从市民政局获悉，按照成都市城乡养老事业“十二五”规划，到2015年，成都市将初步形成“9073”养老格局。其中90％的老年人居家养老，7％的老年人实现社区照料养老，3％的老年人入住养老机构集中养老。
为了培育养老产业，鼓励更多的社会力量参与到养老事业中，成都市出台了加快社会化养老机构发展的意见。《意见》提出，对2013年底前确定的社会化养老机构建设项目用地，将优先安排年度用地计划指标。此外，《意见》还明确了财政资金补贴标准。对新建的社会化养老机构，将按照每张床位1万元的标准给予一次性建设补贴。对利用社区设施、自有资产改（扩）建的社会化养老机构，将按照新建（增）一张床位5000元的标准给予一次性建设补贴。对社会化养老机构收住成都户籍老年人的，还将按照每人每月100元的标准给予服务性床位补贴。
此外，今年成都市场将力争筹建养老床位12000张，其中8200张由社会资本投资筹建。“社会资本参与养老床位筹建不单是修建大型养老院，更可以投资社区养老。”
市民政局透露，“抬高底线”首先是提高最低生活标准。从2012年11月起，成都五城区及高新区城市居民最低生活保障标准，将由家庭月人均收入330元提高到380元，其余区（市）县城市居民最低生活保障标准在现行标准基础上提高幅度不低于15%，农村居民最低生活保障标准提高到不低于当地城市居民最低生活保障新标准的75%。到2013年底，成都市同一区（市）县将实现城乡低保标准统一，“十二五”期间，成都市城乡居民最低生活保障标准将年均增长10%以上。抬高底线，还将尽量对低收入困难群体从教育、医疗等生活各方面进行照顾。
规划先行
市规划局：
今年将完成中心城区
城中村改造规划
昨日下午，成都商报记者从市规划局获悉，市规划局将按照经济工作会提出的关于新型城镇化的一系列安排，全面重新梳理全域城镇体系，进一步完善全域成都规划。
市规划局透露，一些有条件的区（市）县搞新区，不光是建设城市新区，还要拓展产业新区，“这次经济工作会提出了产业布局规划也要完善，产城必须融合，两者结合起来，推进新型城镇化。”“有条件”是指区（市）县要有空间、资源、产业，这样才能发展起来，不能光搞城市新区，没有产业支撑不可能发展得起来，这些方面都要具备。
据介绍，今年全域成都规划要按照新型城镇化新要求拿出一个新版本，将会同国土、产业部门，做好新版全域成都规划。
环城生态区总体实施规划已经完成，6湖8湿地各个项目的实施规划正在进行当中。去年成都提出“五大兴市战略”后，其中“立城优城”战略的“优城”主要是对中心城区旧城进行优化改造建设，市规划局除了针对“北改”区域外，还对中心城区其他几个城区的旧城改造进行推动，“包括青羊区和武侯区城中村还不少，今年准备把五城区所有属于城中村的旧城区，全部梳理出来，进行重新规划。”市规划局透露，特别是经济工作会上提出的要解决“城市二元结构”问题，就是在城市发展中出现很大差距，规划要先行，这次中心城区旧城改造规划，不管大小，也许有的只有几十亩，甚至是十几亩，但都会梳理出来，并完成改造规划工作，以规划促进改造。这是今年重点工作之一，要全部完成。
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