新村建设，让农民充分参与决策
□《瞭望》新闻周刊记者房方 侯大伟 海明威
新村建设从本质上是农村生产生活方式的调整，每个环节都涉及农民切身利益，要让农民群众充分参与决策，实实在在受益
根据四川省新村建设整体性安排方案，未来8年内，四川全省将规划建成新村10万多个，共涉及农户990多万户、3300多万人。巨额的新村建设资金将从哪里来？新村聚居的3300多万农民将以何为业，人往哪里去？如何解决这两大关键问题，是四川省新村建设总体战略持续深入推进的基础。
10万新村，钱从哪里来
四川省用了一年的时间组织各市州编制新村建设整体性安排，按照2012年、2015年和2020年三个时间节点，分阶段提出了新村建设目标。到2020年底，将建设10万新村，聚居千万农户、共3355万人。
四川省农工委新村建设处处长董进智测算说，平均每栋农房建设费用大约为20万元，聚居点公共设施完善成本户均2万元，未来八年内至少将投入2万亿元用于新村建设。“其中通过整合各种财政资金的投入最多能解决其中40%，其余的60%都要靠群众自筹、信贷融资和引入社会资金等方式来解决。”
关键的问题是，如何运作这些方式，从而解决“钱从哪里来”这个紧迫的现实问题？成都市新村建设工作方案清晰地回答了这个问题。
成都方案显示，到2020年，成都市计划累计投资达到1215亿元。期间，通过新村建设的集中居住，将整理近4万公顷的农村集体建设用地，大约能够节约出近2.7万公顷；然后通过农村产权制度改革明确农村地权、产权、收益权，搭建流转平台使其在市场“交易”中增值变现，“农民集体和农户可以自行筹资实施，也可以寻找投资者。”
成都市郫县的唐元镇长林村，就是依靠在土地整理中节约出的263亩农村集体建设用地，通过农村产权交易中心变现了6亿元，扣除拆迁成本之后，全部投入到新村的规划建设之中，使得村里的道路、住房、村貌和公共服务配套都发生了翻天覆地的变化。
成都市这套在统筹城乡综合配套改革多年实践基础上的经验，正在越来越多地被四川省其他地方借鉴。据测算，巴中市未来8年新村建设总投入资金将达730亿元，其中各种财政投入资金仅有220多亿元，缺口达500多亿元。“财政投资包不下，农民个人担不起”的现实困难，促使巴中市打好“市场牌”：通过城乡建设用地增减挂钩政策，争取土地收益投入10亿元；争取金融信贷投入120多亿元；组建投融资公司吸纳社会资本投入30亿元；农户自筹建房资金360多亿元。
巴中市如此打“算盘”的基础有两个，一个是巴中市银行储蓄达到500多亿元，其中农村居民储蓄达290亿元；另一个就是四川省充分汲取了成都9年统筹城乡改革试验的经验，积极通过农村产权制度改革，促使农村资源变资本，打通城乡资本流动的财富大门。
四川省当前正在开展农村产权确权颁证和流转平台建设工作，巴中市平昌县元山镇中岭村村民罗正祥已经领到了他们家的3本农村产权证：《集体土地使用证》《房屋产权证》和《农村土地承包经营权证》。正是由于有了《集体土地使用证》《房屋产权证》，罗正祥才有可能在农村信用社以农村产权证作为抵押进行贷款；也正是由于有了《农村土地承包经营权证》，罗正祥和全村其他人一起将村里的农用地全部整合起来，引入了上亿元的社会资本进行现代农业项目开发与经营。
罗正祥说：“我现在开了一家农家乐，如果需要资金的话，我随时可以拿着产权证去抵押贷款，以前没有产权证，银行根本不承认这房子和这地是我的！产权明确了，也更容易实现咱们村的‘招商引资\’了，因为来投资现代农业的公司认为产权明晰、业主明确，谈判签字都能明来明往，少了很多纠纷和风险，不仅愿意来，也愿意给更高的价格。” （下转第2版）
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