成都内贸流通体制改革发展综合试点时间过半产业在优化 生活在改变

成都自古商贸繁荣，作为国务院确定的西南地区商贸中心，市场覆盖四川省并辐射西南地区6个省区市2.5亿人口。

去年10月，国内贸易流通体制改革发展综合试点工作正式启动，成都作为西部唯一入选的试点城市，成为了探索全国内贸流通健康发展“解决方案”的“先行者”。

半年时间里，随着以强化城乡一体流通设施制度供给、畅通城乡一体双向流通网络、改善城乡一体内贸流通治理机制为重点的一连串改革措施相继实施，成都内贸流通在不断实现自身产业优化，加速转型升级的同时，也为全市服务经济发展注入了新动力，并悄然改变着你我的生活……

探索公益性流通基础设施发展模式

亮点：益民菜市让“菜园子”连通“菜篮子”，平价农产品直达城市

为探索创新公益性流通基础设施发展模式，成都市将公益性流通基础设施纳入公建配套，实行统一规划、统筹建设，强化制度性保障。

昨日早晨，记者来到位于光华东二路的益民菜市，现场已是一片繁忙。“我们在这儿经营20余种蔬菜。周围的不少居民都到我这儿买菜。在这儿卖菜也不需要租金，更不用通过批发市场。”在顾客的渐渐到来中，来自彭州红岩镇的张银忙得只能在搬菜的间隙快速地回答记者的提问，“你看这个芹菜田里的收价是1.5元一斤，通过产销合作社直接在这里卖，售价是2元一斤。但如果通过批发市场后，普通菜市场的售价就要到3.5元一斤。这样一来，和普通的市场相比，菜农和市民的成本大大减少。”

芋头2.8元一斤，西红柿2.9元一斤……张银边给蔬菜放价格标签边保证，“你可以去周边的菜市场问问，我们这边的价格普遍要比他们便宜10%，当季的本地蔬菜可以便宜三分之一。”纷至沓来的买菜者似乎印证了张银的说法。“这边的菜价比我们周边菜市场便宜，我们一直在这儿买菜，很方便。”市民张阿姨告诉记者。

这是成都市目前已建成的35家益民菜市之一，连同85家益民社区生鲜便民菜店，形成了遍布城区的市场网点。经营总面积超过4.5万平方米，年交易额约5.5亿元，为近百万市民提供生鲜菜篮子服务。“长期以来，农民都是依靠批发商上门收购的传统销售方式，信息不对称、产销分离、渠道匮乏以及品牌、标准的缺失成为产品规模化、实现优质优价的掣肘。”益民生鲜菜市场经营管理连锁有限公司总经理李强向记者介绍道，缩小原产地和消费地之间的信息鸿沟、实现产销对接，成为内贸流通体制改革下促进农民增收的又一重要渠道。

益民菜市菜价实惠的原因在哪儿？李强告诉记者，益民菜市通过优先引入蔬菜生产基地、农村专合组织进入市场，缩短蔬菜流转环节，降低物流费用让利市民；同时通过合同约定，将控价限价写入经营合同条款，明确其所售大宗蔬菜菜价须低于周边传统菜市10%以上。此外，菜市商户仅根据销售额缴纳3%的管理费，不再收取租金；而对于贫困村商户不需收取管理费。

为打通农产品双向流通体系，益民菜市还利用“互联网+”，发挥自身贴近社区、产品丰富等优势，积极与成熟的电商平台开展合作，拓展社区生鲜电商业务。“目前我们正与京东合作打造社区生鲜电商业务，在市场管理方的统一组织下，菜市场商家的生鲜产品登陆京东到家电商平台，由京东众包物流实施最后一公里的配送，更好地服务周边市民群众的生鲜电商消费。”李强告诉记者。

据了解，益民菜市场由政府投资、建设部门统筹建设、成都市商物投集团实施管理，在体制内实现了投资、建设、管理相分离的模式。作为一个政府投资的市场，突破公益性流通基础设施投资不足、建设管理缺位的困境，提高农产品流通效率，发挥公益性菜市场保供应、促消费、惠民生的重要作用。

畅通城乡一体双向流通网络

亮点：哈哈农庄“互联网+实体门店”，构建农村电商新形态

依托上市企业新都化工强大的农村营销网络，成都市的哈哈农庄以“互联网+实体门店”为基础，整合企业前期开设农村农资店网点资源，打造“理财+化肥”全新模式，叠加农资下乡、农村金融、便民服务、日用品销售、物流配送等线上线下服务功能，构建农村电商新形态，打造农村综合区域服务中心，目前已在全国20个省开设了3750多家O2O门店。公司相关负责人告诉记者，目前他们正与京东、腾讯、网信、圆通等不同领域企业合作，进一步整合资源，叠加便民服务功能，探索农村电商促进双向流通创新发展模式，“计划今年全国O2O体验店达到30000个。”

据悉，成都市在开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的过程中，探索建立了以蒲江为代表的“互联网+农产品”、以新都为代表的“互联网+农村市场”、以金堂为代表的“互联网+产业互动”3种农村电商发展模式；完善了以县级电子商务运营中心为枢纽、镇（乡）服务站为依托，村（社区）服务网点为终端的三级联动农村电商服务体系；促进了从生产、流通、消费全产业端电商应用，畅通了现代双向流通渠道。成都开展农村电子商务试点示范以来，全市已建设省、市电子商务进农村综合示范县3个、示范镇14个及试点村30个，镇村服务站（点）300余个；充分发挥农村电商联动三大产业、服务两大群体（城市、农村消费者）、畅通双向渠道、促进创新创业的引擎作用。围绕产业链上生产、流通、消费终端环节，探索推动“互联网+种植基地”“互联网+流通”“互联网+社区”发展，联通了“农产品进城最初一公里”；通过服务站点建设及服务功能叠加，建立“厂家—电商平台—物流配送—消费者”的市场服务体系，推动“互联网+现代流通”体系创新，畅通了“工业品下乡最后一公里”。

一方面，农产品电商获得长足发展，新品川公司的“基地+配送+终端（惠民菜店、车载菜市、社区e终端等）+网络”的“五联一合全产业链流通体系”，尚作公司的“有机农产品+高端会员制”和“田间—餐桌”的运营模式，菜龙网以小区智能保鲜电子菜箱为平台的线上订购与线下保鲜自提相结合的O2O生鲜电商模式，益民菜市以城区益民农贸超市为基础的网上商城，以及“成都农村电子商务协会”等行业组织整合资源、培育网络市场，促进了农产品网上交易的快速增长。另一方面，企业主体的壮大也促进了“互联网+城乡流通”创新体系的发展，涌现了以“互联网+农业生产资料”为代表的哈哈农庄、吉峰农机，以“互联网+日用品”为代表的易田等全国性本土农村电商企业。

创新城乡流通管理体制机制

亮点：彭州市建立综合执法体系，一支队伍管全部

针对政府监管体制机制与现代化大流通发展不适应的问题，成都市着力通过构建城乡一体监管执法体制，建设“三个一”的企业信用信息网络体系和推动流通行业协会改革发展，以完善城乡流通治理机制。

“我们中队的同事来自人社局、规建局、国土局等不同单位，年龄层次也非常多样化，在新的工作岗位上，大家不仅仅要完成以往几年、十几年甚至几十年以来经历过的比较熟悉的任务，同时还要完成好更多陌生而又充满挑战的新任务。”彭州市综合行政执法局四大队五中队的冷家培这样说道。

要理解冷家培口中的“新岗位”“新任务”，还得从他所在的综合行政执法局说起。对于内贸流通管理来说，城市虽然形成了较为完善和严格的管理体系，但涉及的行政部门众多，也存在执法交叉，执法边界不清晰等问题，而农村地区服务流通市场的基层人员配置不足，也往往造成执法缺位、职责落实不到位。如何突破城乡二元壁垒，建立适应城乡一体大流通、大市场发展需要的综合执法机制，也成为了促进城乡商品服务要素自由流动和营造法治化营商环境的重要命题。

正是基于以上考虑，冷家培所在的综合行政执法局应运而生。记者了解到，为了更好地配合成都市推进内贸流通体制改革，彭州将全市除公安以外的25个部门的行政处罚权和行政执法人员全面整合，于去年正式成立彭州市综合行政执法局，推动了“一支队伍管全部”的跨领域、跨部门综合行政执法，同时推动执法力量下沉到镇，实现城乡执法全域覆盖。

执法事项不变，原有行政部门之间的壁垒被打破，联动配合时间减少，综合行政执法局的成立大大提高了执法效率。彭州市综合执法局相关负责人向记者举例说明了改革前后的不同，“去年10月中旬，彭州市一酒类经销商发现城郊一家餐馆涉嫌卖假酒。该经销商只是通过举报受理中心，花了不到半小时，执法人员就查封、扣押了涉嫌假酒，开具了责令停止违法通知书。”该负责人称，以前遇到类似问题，举报人得找到不同的部门，如果餐馆所售假酒涉嫌商标侵权，就要找到工商部门；涉嫌销售假酒关系到食品安全，又需要找到食药监部门。“现在不用考虑究竟是哪个环节的问题，一个电话就能直接投诉。”

不仅如此，彭州市还按照成都市统一部署，将工商、质监、食药监三局合一，组建了彭州市市场和质量监督管理局，集中履行流通领域审批、监督管理职责，形成一条龙的监管合力。同时，强化基层监管队伍建设，在乡镇设立市场和质量监督管理所，在村配备市场监管协管员，构建了县、乡、村“三级贯通”的市场监管体系。记者了解到，目前成都已在19个区（市）县统一组建市场和质量监督管理局。

本报记者 马玉宝 程怡欣 温珙竹 尹婷婷 实习记者 李艳玲

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