一线探访 彭州市新兴镇“眼线”遍布 保障农村房屋住用安全百余位农房协管员第一时间掌握房屋使用安全状况

农房协管制度的延伸，是让基层房屋使用安全管理有“眼线”。在去年全面铺开建立农房使用安全协管制度的基础上，进一步完善制度、健全机构、落实人员，是今年成都市农房使用安全管理工作的创新目标。

记者日前从市房管局了解到，部分区（市）县已在原有的网格化管理模式的基础上，根据自身实际情况，进一步探索创新。其中彭州市新兴镇，不仅成立由党政一把手任组长的房屋使用安全管理领导机构，各村（社区）还自主成立由村（社区）主任为第一责任人，各村（居）民小组组长为房屋使用安全协管员的房屋使用安全管理工作组。同时，各级责任人签订目标责任书，将农房使用安全管理责任层层分解到村（社区），形成了上下贯通、配套联动的运行机制。此举不仅开启了全市先河，其先进的经验下一步还将在全市推广。

“眼线”层层分布

房屋使用安全管理网延伸到户

“房屋有没有开裂的痕迹？……”来到彭州市新兴镇，农房安全协管员刘锐，正在海窝子社区鹿萍街进行房屋安全隐患巡查，而刘锐正是海窝子社区主任。

这就是彭州市新兴镇层层铺设的农房使用安全管理网格体系。

在彭州市新兴镇，网格化的“房屋安全责任网”早已延伸到末端，记者了解到，新兴镇的镇长为房屋安全第一责任人，分管房屋安全的镇领导则全面负责具体监管工作。同时，在村一级，成立了以各村（社区）党政一把手任组长并作为第一责任人的农房使用安全监管领导机构，各村（居）民小组组长为房屋使用安全协管员的农房使用安全监管工作组。彭州市新兴镇镇长助理杨峰告诉记者：“通过一级抓一级，一级对一级负责，形成上下贯通、配套联动的运行机制。”

这样的分级管理制度，让新兴镇的房屋使用安全监管工作落到了实处。据了解，全镇的农房协管员达到百余人。“这百余位协管员，就像设置的安全‘眼线\’，随时都能够第一时间掌握房屋使用安全状况。”杨峰说道。

今年以来，在彭州早已有明文规定，要求各乡镇在已确定由政府相关专业人员担任农房使用安全协管员的基础上，结合网格化管理工作模式将协管员制度延伸到村（社区）、组，建立镇（街道）、村（社区）、组三级联动管理机制，实现房屋使用安全网格化管理全覆盖。而这样的落到实处，在彭州市新兴镇体现得淋漓尽致。

签订“目标责任书”

“点、片、面”结合推进巡查

当然，如果说建立农村自建房屋使用安全管理网是实现农房使用安全的第一步，那么将房屋使用安全管理职责落到实处才是真正的关键所在。记者了解到，彭州市新兴镇推行了“一岗双责、党政同责”制，通过镇与村（社区）签订《房屋使用安全管理工作目标责任书》，将农房使用安全管理责任层层分解到村（社区），形成上下联动、齐抓共管的格局。“我们镇一共有8个村，1个社区，9份《房屋使用安全管理工作目标责任书》，将安全管理责任真正有效落实。”杨峰说道。

在此基础上，新兴镇制定并下发了《新兴镇房屋使用安全管理实施办法》，进一步明确了自建房屋安全排查制度、房屋主体结构改造备案及使用过程监管制度，一方面规范了村民安全使用房屋的行为，另一方面强化了相关人员的责任意识。“我们要求在日常安全巡查的过程中，不但要检查自建房屋水电气火的日常使用情况，对于房屋装修涉及主体结构拆改的，更要严密监控，坚决杜绝野蛮施工，同时还要求村民逢建必报，从根源上确保农村房屋的住用安全。”杨峰说道。

记者了解到，在原有农房使用安全排查工作的基础上，新兴镇进一步完善了农房使用安全信息管理台账，编制了《新兴镇农村房屋使用安全网格化管理片区图》，由镇主要领导和分管领导包“面”、相关干部包“片”、村（社区）主任和农房安全协管员包“点”。负责人坦言，通过这样的“点、片、面”结合，多层次、全方位推进农房使用安全管理工作。进一步延伸三级农房使用安全管理思路。

“地毯式”排查

检查房屋安全近3万平方米

今年汛期，新兴镇农房协管员在排查中发现，海窝子社区存在1处因山体落石造成的房屋安全隐患，协管员立即上报了镇政府，镇、社区工作人员会同市房安办以及彭州市房管局工作人员及时赴现场，提出解危措施并立即实施，短时间内消除了不安全因素。

“当时，多亏了我们的农房协管员来巡查，才发现了我们的房屋隐患，让我们加固维修，避免了危机。”新兴镇海窝子社区居民李大姐说道。

而像这样的镜头定格，在彭州新兴镇还有很多。

据了解，针对今年国内房屋安全事故多发、房屋安全形势严峻的状况，新兴镇集中时间组织人员进行了一次全面的农房安全排查，特别是汛期，对集中安置小区、老旧危楼、学校、医院等涉及公共安全的房屋进行“地毯式”排查，做到底数清、情况明。据统计，新兴镇共检查房屋248处（幢），检查的建筑面积近3万平方米。

相关负责人告诉记者，我们对存在安全隐患的危旧农房登记造册，并拟文申请房屋安全鉴定，鉴定结果属局部危房的，第一时间告知房屋安全责任人进行排危加固维修并协调组织实施；对存在重大隐患危及人身安全的危旧房屋，立即责令人员搬离并妥善安置，切实保障村民的生命安全。截至目前已拆除严重损坏房屋2处，杜绝了安全事故的发生。

当然，除了日常的安全排查之外，在新兴镇还将因遭受自然灾害无家可归且无力修建房屋的自有产权住房村民纳入保障性住房体系，对危险房进行拆除或设置警示标志进行解危。据统计，2014年—2015年共有涉及断山村、君山村、龙怀村等6户受灾农户入住保障性住房。

另外，对处于地质灾害隐患点，其房屋已遭受地质灾害威胁的农户，新兴镇依照相关政策进行搬迁。

入户宣传

探索农民购买房屋保险

“林老板，你们要注意房屋安全，如果发现任何隐患，请跟我们联系……” 这样的入户宣传，在新兴镇随处可见。

记者了解到，为使农房使用安全管理工作家喻户晓，赢得群众理解支持，并广泛参与其中,新兴镇在全镇范围开展了形式多样的宣传活动。相关负责人介绍说，首先是包片领导利用村（社区）议事会、村（社区）小组长会对房屋的使用安全知识进行宣传和讲解,加强《成都市房屋使用安全管理条例》学习和贯彻落实。同时，严格要求业主和使用人杜绝违章搭建，禁止野蛮施工，倡导安全使用水、电、气、火，严防安全事故发生。

我们还设置了多个宣传点，通过发放宣传册、悬挂标语横幅、张贴宣传画等方式，增强群众安全用房意识。在此基础上，我们还发挥“村村响”、qq群、微信等媒介功能，全方位、多渠道地开展农房使用安全宣教活动，打造立体的宣传体系，让农房使用安全意识深入人心。

而在新兴镇，农村居民购买的住房保险更是房屋安全的另一个有力保障。相关负责人介绍说，我们按照市级财政出资50%、县级财政出资25%、农户出资25%的比例，广泛动员村（居）民购买房屋保险，减轻农房遭灾损失。截至目前，全镇因垮塌、落石、火灾、雨灾等受灾的6户农户接受保险赔付7000余元，解决了受灾群众的当务之急。本报记者 李凌翌 图片由市房管局提供

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