重点抓好六方面工作全面深入推进依法治市
贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神，全面深入推进依法治市，成都该从哪些方面重点着力？市委十二届四次全会强调，全市各级各部门要按照《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》部署，以务实的精神、扎实的作风，在落实上下苦功、见真章，把各项部署加快变成“施工图”和“实物量”，重点要抓好六个方面工作。
科学
立法
加强科学立法，不断完善符合成都实际、具有成都特色的法制体系。
良法是善治之前提
全会提出，要加强科学立法，不断完善符合成都实际、具有成都特色的法制体系。
良法是善治之前提。
在科学立法的总体框架下，成都的立法正逐步生长，不断完善，持续深入地全面推进依法治市。
建设什么样的法治成都？如何建设法治成都？
以“科学立法”为关键词，全会给出第一个治理方略。
“当前，成都正处于‘改革开放、转型升级\’的攻坚期，比以往任何时候都更加需要良好的法制体系来巩固改革成果、改进社会治理和优化发展环境！将法治提到前所未有的高度，这是我们党执政更加成熟的重要标志，是推进治理体系和治理能力现代化的重要里程碑！”这是与会代表的共识。
在市政府法制办主任薛志明看来，成都正把法治建设作为全面深化改革的重要突破口，在提升依法执政水平、加强地方立法建设、推进法治政府建设、促进司法公平正义、推进社会依法治理、加强全民学法用法等方面取得了阶段性成果。
“自1986年首次取得地方立法权以来，成都市已累计制定修改废止各项法规240多件次，初步构建起比较完备的城市法制体系，较好解决了有法可依的问题。”
然而，建设法治成都，实现法治城市、法治政府、法治社会的一体建设，使社会主义法治精神、法治理念深入人心，推动法治成为成都最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势，任重，道远，需要改革的决心、信心和恒心！
在这样的“设计图”中，科学立法成为建设法治城市最重要的基石。
“这是一座法治的里程碑，以此为节点、思路更明确、理念更清晰，法治成都建设将进入一个新阶段！”有代表谈道，要建设法治成都，科学立法首当其冲，当前，成都立法工作的着力方向，要从“有”向“优”跨越，提高立法质量是关键。
“我们期待，建立健全涵盖立项、起草、论证、协调、审议等立法全过程的工作机制，积极探索委托第三方起草、重大利益调整论证咨询、立法成本效益分析、实施后评估等创新做法，着力提升成都市地方立法的科学化、民主化水平。”代表们纷纷畅言。
然而，法律法规是否具有及时性、针对性，是衡量立法质量的重要标准。成都还需要针对性地及时立法，从源头上解决问题。紧紧围绕“改革创新、转型升级”总体战略，及时回应发展要求和群众期盼，高质量抓好城乡建设发展、城市管理、民生保障、基层社会治理、环境生态保护、产品质量提升、市场秩序维护、食品药品安全、实施产权保护等重点领域的立法工作，使每一项立法都成为良善之法、管用之法。
在这样的背景里，市委组织部副部长、市委编办主任高建军表示，“全面深入推进依法治市是一项系统工程，当前，在成都全市已然形成了一种强大的合力，全面推动法治建设，推进依法行政，并不断探索创新。”他说，这样的创新正在成都悄然汇聚，改革正在为一座城市带来活力，并成为推动转型升级最重要的新生力量。“目前，成都市正积极推进行政执法体系改革，探索跨部门综合执法体系，合理配置执法力量，并寻求更多的支撑，力争在全国范围内早日试点。”
而在业内人士看来，这样试点跨部门的综合执法体系建设，不仅为破题执法难、难执法以及多头执法，相互推诿等问题打开一扇全新之门，还带来了执政方式的变化、执政水平的提升，让法治为现代成都护航。 成都日报记者 康庆
依法
行政
加强依法行政，加快打造法治政府。
加快建设法治政府是重中之重
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。政府作为执法主体，实施了大约80%的法律、90%的地方性法规以及100%的行政法规和规章。严格执法，重在加快建设法治政府。
加快依法行政，加快打造法治政府。
“党的领导是全面深入推进依法治市，加快建设法治成都最根本的保证，推进依法执政，关键在于改进党的执政方式。”与会代表纷纷表示，我们要按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的“24字要求”进一步完善依法、科学、民主的决策机制以及综合、精简、高效的行政执法体制，大力推行规范、公正、文明执法，全面推进政务公开，加快在法治政府建设上迈出坚实步伐。
如何加快建设法治政府？彭州市委书记韩轶说，“当前，改革创新正在让成都的政务效率不断提升，文化底蕴不断挖掘和推进，人民的幸福感不断增强，成都这座城市正变得越来越有魅力。然而，全面推进依法治市关系人民幸福安康，关系我们党和一座城市的长治久安等重大战略问题，它是推进一座城市治理体系和治理能力现代化的重要方面，我们还需要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革，进一步完善党的领导体制和执政方式，加快建设法治政府的进程。”
有人说，一座现代城市，首先是一个法治城市；城市要走向现代化，首先要走向法治化。这两者是互为关联，互为驱动的关系。
立治有体，施治有序。法治成都目标振奋人心。
在全面推进依法治市的精神主旨下，更加清晰地界定了党的领导与依法治市的关系，深化改革与依法治国的关系，法治信仰与依法治国的关系，这是我们党对现代城市发展规律的深刻把握。
市委组织部副部长、市人社局局长张济环表示，“在新的起点，一定要坚持依法行政，对法定职责范围内的事，无论大小、不论难易，都要履职尽责，坚决抓好。目前全市人社系统要进一步建立健全警示教育、集体约谈、一岗双责、责任承诺等制度，从思想层面筑牢自律防线。”
“针对民生领域社会普遍关注的问题，要以优化经办服务流程和完善监督管理机制为切入点，着力推行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，有效规避监管风险，防止权力滥用。对法律没有明确授权的事，要对照权力清单，严格管好自己的手，做到不触红线、不逾底线。”
然而，在依法治市的路线图中，运用法治思维和法治方式深入推进法治政府建设，提高党员干部法治思维和依法办事能力是重要方法论。
成都又该如何做？
市民政局局长詹庆这样说，“我们要运用法治思维和法治方式为民服务，以法治方式保障民生。为此，市民政局将扫盲区、补短板，构建可持续的基本民生关系，推进基层民众自治，在深化社区治理机制的基础上，丰富社区居民参与自治的形式，提高社区治理水平，实现社区安定祥和、群众安居乐业，并发挥社区组织在社会治理中的积极作用，建立社会组织创新示范区，支持行业协会等组织参与社会公共治理。与此同时，市民政部门还要进一步加强风险管控机制建设，不断完善决策程序机制，把队伍作风带正，能力带强。” 成都日报记者 康庆
公正
司法
加强公正司法，切实筑牢维护公平正义的最后防线。
维护公平正义的最后防线
“公民在法律上一律平等。”
公正，是法治的生命线。司法部门肩负着定纷止争的重要职责，与老百姓打交道比较多，是老百姓感受公平正义的重要窗口。
要加强公正司法，切实筑牢维护公平正义的最后防线。
全会中，代表们认为，任何一次不公正的裁判，对当事人都是100%的伤害，都足以摧毁由无数个公正裁判长期积累起来的良好形象，带来“100-1=0”的严重后果。而推进公正司法，就要以优化司法职权配置为重点，进一步完善分工负责、相互配合、相互制约的司法运行机制，切实加强司法规范化建设，大力推行开放、动态、透明、便民的阳光司法，全面保障人民群众和诉讼当事人的司法权益，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案，让老百姓在每个司法个案中都感受到公平正义。
如何维护公平正义？让民众在法治社会里生活得更美好，感觉更幸福？
市法院院长牛敏说，“司法公正对社会公正具有重要引领作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义！”
与会代表们还认为，保障司法机关依法独立公正行使职权，完善司法运行机制，加强司法规范化建设，推进司法公开，保障人民群众和诉讼当事人的司法权益，加强对司法活动的监督是切实保障司法公正重要的实现路径。
坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法。让公开促公正，让公正促公信。
于是，在全会中，推动主任检察官办案责任制、审判权运行机制改革试点，完善行政诉讼体制机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，健全案件全程监控和质量管理机制，加强司法信息化建设，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，完善人民陪审员制度，健全当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度，纷纷成为代表们热议的焦点。成都日报记者 康庆
法治
教育
加强法治教育，构建尊法、守法、用法的法治社会。
遵纪守法成自觉 依法办事成自然
法律的权威源自于人民的内心拥护和真诚信仰。加强法治教育，确保依法治市工作始终沿着正确方向前行，对于构建尊法、守法、用法的法治社会，意义尤重。
与会代表们认为，此次全会通过的全面深入推进依法治市《决定》，明晰地构筑了尊法、守法、用法的法治社会成都“路线图”。“市委两个《决定》是成都市全面深入推进依法治市、从严治党的纲领性文件和行动指南，也将为成都市改革发展提供坚强的法治保障和组织保障。”市政府副秘书长、市公安局常务副局长王平江有感而发，推进依法治市，肩负行政执法、刑事执法双重职能的公安机关责任重大，接下来，公安机关将重点抓好平安成都建设和法治成都建设的衔接工作，构建尊法、守法、用法的法治社会。
建设法治社会，当前的一个突出难点，就是部分群众“信访不信法”。对此，代表们纷纷表示，建设法治社会，需要疏堵结合、双管齐下，特别需要畅通更广域的民意沟通交流渠道。市委副秘书长、市信访局局长陈麟分析，运用法治思维和法治方式化解矛盾，全市信访系统将把信访纳入法治轨道的要求，扎实做好信访工作，为信访敞开法治大门，让信访渠道越来越规范。
作为来自基层的青白江区弥牟镇白马村党总支书记孟天勇，对构建尊法、守法、用法的法治社会，感受尤其深刻。“加强法治教育，构建法治社会，最直观的感受者，就是生活在这座城市的老百姓。”孟天勇每天直面基层老百姓，推进法治社会建设，推进法律进学校、进乡村、进社区等活动，让法治观念根植于民心，形成共识和常态。
“法院是审判机关，在依法治市过程中，将起着非常重要的作用。”市法院院长牛敏表示，会后，法院系统将深入学习贯彻全会精神，做到公正司法，不断完善体制机制，做好司法公开，在接受社会监督的同时达到以案普法的目的，让人民群众在每个案件中都感受到公平正义。
同样的依法治市命题，在市检察院检察长王波看来，在当前错综复杂的局势下，市委主动适应政治和经济新常态，积极作为、攻坚克难，取得的成绩来之不易，市委依法治市《决定》与中央、省委精神高度一致，又充分体现了成都特色，不空、不虚、不飘，具有非常强的可操作性，“特别是在机制完善、预防职务犯罪和督促落实上下功夫，使职务犯罪的预防工作常态化、具体化、具有很强的指导性和针对性。”
成都日报记者 缪琴
人才
培养
加强人才培养，积极建设高素质、专业化的法治工作队伍。
构建立法、执法、司法的法治工作主力军
人法兼资，而天下之治成。
建设法治成都，创新法治人才培养、引进、流动机制，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法治工作队伍，成都正在加速夯实与之并进的“人才支撑”。
与会代表们认为，法治工作队伍是法治成都建设的基础，也是全面深入推进依法治市的主力军，两个《决定》中，明确建设高素质法治专门队伍、加强法律服务队伍建设、创新法治人才培养机制，这些工作推进方向，将是丰富、提升成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的法治人才需求的着力点，是构建城市法治“软环境”的动力。
依法治市，在市司法局局长张进眼里，完善法治人才体系，推进法治队伍正规化、专业化、职业化，建设过硬的司法行政队伍，是接下来多项推进工作之中着力的重心之一，加大司法考试组织保障力度，构建立法、执法、司法的法治工作主力军，创新人才激励、培养机制，都将是人才“一盘棋”之下的重心。
“为城市发展持续输送优秀人才，是大学各项工作的核心己任，构建法治城市‘软环境\’。”成都大学党委书记屠火明表示，接下来，成都大学将从两个着力点实现人才“破题”，一是从学校管理而言，从严执教、从严治党，历练教书育人的“师资库”，二是从人才培育而言，立足己任，为加快建设法治成都提供强有力的人才保障。
“人大立法，要立良法，立管用的法、立老百姓期盼的法，法律不能以领导意志为转移，必须保持法律的相对稳定性。”市人大常委会副秘书长杜开宗认为，在加强地方立法，积极构建与现代化国际化大都市相适应的制度体系的同时，切实加强对执法、司法的监督，保证法律的有效执行，这诸多环节推进之中，都需要与之匹配的法治工作队伍，稳扎稳打地推进，“人才”的要素，与“法”的推进，当并行不悖。
市政府参事室主任冯跃国分析，围绕依法治市工作，加强吸收引进法律方面的人才，提高参事队伍法治工作专业化水平，将是补充参事的“任贤”方向。练好法治工作队伍“内功”，邛崃市委副书记、市长万仲全表示，在吸引更多优秀的法治人才队伍融入法治工作队伍的同时，邛崃市将通过普法宣传等“多管齐下”的方式，提升法治观念，实现顶层设计和基层实践紧密契合，提升党员干部依法治市能力，增强法治实用性和公信力。成都日报记者 缪琴
法治
改革
加强法治改革，坚决破除束缚全面深入推进依法治市的体制机制障碍。
法治领域改革进入“深水区”和“攻坚期”
解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。
全面深化改革“元年”，法治领域改革进入“深水区”和“攻坚期”。两个《决定》，全面部署了181项重要改革之举，涵盖立法、执法、司法、法治教育、法治工作队伍建设等重点领域，虽涉及领域各异，涵盖方向不同，但都一脉相承地贯穿着同一个命题———法治改革。
与会代表们认为，改革已进入“深水区”，许多改革与公检法司等权力机关和部门紧密相关，很多能“改”的都“改”了，剩下的多是“啃骨头”、需要合力而为推进的“攻坚”改革试水。
“深入推进依法行政”是代表们提及较多的命题。与会代表们认为，两个《决定》在该领域将推进的行政审批制度改革、重大决策风险评估机制、深化公共资源配套改革等举措，都将成为深入推进依法治市的重要方向，“树立全局、大局意识，远离‘各扫门前雪\’狭隘胸襟，主动融入破除束缚依法治市体制机制障碍改革的‘一盘棋\’。”
“推动城市创新体系建设，法治是一种越来越‘看得见\’的推动力，改革和法治已成为驱动城市创新体系构建、完善的良方。”市科技局局长唐华认为，实施创新驱动战略，需要法治的力量，“今年，成都启动实施科技工作‘161’总体部署，率先建成领先西部、全国一流、国际知名的创新型城市，这个目标，需要诸多方面\‘下深水’的改革和法治支撑。”
“两个《决定》很有针对性，在城市转型发展中，如果没有坚强的法制保障，没有党员干部，可能举步难行，而法治改革在其中的意义，尤为关键。”金牛区委书记杨林兴有感而发。青羊区委书记谢强认为，青羊区将坚定不移抓法治，深入推进依法执政、依法行政等重点工作，实现严格执法、公正司法、全民守法共同推进、一体建设。
市委统筹委、市发改委主任何礼，谈起改革的语气迫切，“成都正处于‘三期叠加\’的复杂阶段，更需要通过法治改革释放活力、引领保障。”在他看来，依法治市绝对对法治政府建设做出了重要安排，为我们建设法治机关，依法行政指明了方向，自觉在大局下思考，从城市发展的角度推进改革，对于全面深入推进依法治市，其重要性不言而喻。成都日报记者 缪琴
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