彭州如何打造公共资源绿色交易
这是一个“绿色”的交易中心。
首先感受绿色的，是眼睛。走进彭州市公共资源交易服务中心，各种绿色尽收眼底：隔离评标区的绿色玻璃门、各项绿色调的规章制度牌、“文化墙”，办公室、通道上摆放着的各式各样的绿色植物……
清爽与舒缓的绿色，让整个交易中心沉浸在静谧、和谐之中。“我们采用绿色的主色调装修，‘绿色\’不仅指节能、环保，它的深层意义在于追求可持续发展。”该中心负责人介绍，“绿色”对交易中心来说，就是不断进行制度和科技创新，淘汰落后的技术手段，保障公共资源交易的公开、公平、公正，从而让公众心平气顺，干部清白坦然，更好地完成我市打造规范化服务型政府的目标。这就是彭州市委、市政府推行电子化招投标的初衷。
该负责人进一步解释道，运用电子技术执行招标、投标、开标、评标和监督监察一系列操作，能帮助招投标各方主体节约时间和经济成本，并在一定程度上遏制部门实施地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发生，最终在彭州市建立起公平竞争的市场秩序。
实际上，从“传统”到“电子”的每一步，都代表着一次对过去的颠覆。
这是改革取得成果应有的方式：掌声、握手，充满了希望。
时间是10月17日，地点是“天府金盆”彭州市，事件是该市公共资源交易电子化工作会议的召开。
“从今天起，所有进场交易的项目一律按照电子化的要求进行。”会上，彭州市该项工作分管领导宣布，彭州正式全面实行电子化招投标。据了解，该市成为四川省第一个全面实行电子招标、电子投标、电子开标、电子评标和电子监察的县级市。
这一天，应该作为一个关键的节点而被人铭记。
今年以来，彭州市委、市政府围绕规范行政权力运行，确定了3大改革：行政审批“一窗一章”、综合行政执法“一队一办”、电子化招投标。“一窗一章”已于7月1日运行，“一队一办”也正式授牌授印。现在，电子化招投标的启动，标志着3大改革顺利完成。
实际上，3大改革中最后一项——公共资源交易领域的改革，一直是四川省关注的重点。近日，省政府针对土地出让、工程项目招投标、政府采购等10个政府权力最容易失控、最容易发生腐败、社会关注度高的重点领域，深化建章立制，出台了10项制度规定。
“所以，要让10项规定在基层生根发芽，市委、市政府大力推动公共资源交易电子化工作，这既是认真贯彻落实省市有关部署，推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措，也是打造 ‘一流的政务环境\’，让市场起决定性作用的必然要求。”会上，该市政府负责人指出。
打造一流的政务环境，规范公共资源交易行为，这恰好契合了彭州市大力塑造“绿色、文化、时尚、开放”四张 “城市名片”中的最后一张——建设规范化服务型的“开放”政府。
“最后这张名片至关重要，它将成为今后城市竞争和改革开放的关键所在。”彭州市委书记韩轶这样认为。
言及于此，一个问题却悄然浮出水面：看似简单的电子化招投标，为什么能够成为建立规范化服务型政府的重要抓手？
答案，要到该市公共资源交易服务中心去寻觅。
□张雨图片由彭州市公共资源交易服务中心提供
信息全程加密标书设置“门禁”
传统投标环节中究竟有哪些猫腻？该中心评审科科长付昭斌讲述了一个颇为尴尬的事实。
“买个招标文件都有人‘骚扰\’！一些投标人，想尽办法‘驱逐\’竞争对手。”据了解，四川省一些地区招投标活动中，曾经存在着投标人在售卖标书现场威逼、利诱其他投标人放弃投标的现象。
“电子化后，规避了这些违纪违规行为的发生。”该科长介绍道，投标人报名、买标书、交保证金、投标等环节均在网上，所有人不现场露面。并且，电子系统和农行合作开发，信息的防护级别按银行商业保密的最高级别设置，不到开标时间，招标人、代理机构、交易中心都无法掌握投标单位的名单——想“骚扰”也找不到人。
除此之外，由彭州市公管办牵头，市建设局、市交通运输局、市水务局、市国土资源局、市交易中心一起，将工程4大类——房建、水利、国土、交通项目的招标文件设置为固定模板，除投标人资质、评审标准这些“变量”外，其他条件都做了相应固化。“制作招标文件只能做‘填空题\’，而不再是随意设置门禁的‘选择题\’，权力关进了制度笼子里。”
并且，电子招投标也为招标人和投标人进一步提供了方便。不难想象这样的一个画面：以后，该市的招标人只用在家里电脑前点点鼠标，办理预约场地、文件答疑、信息发布等手续就可轻松完成；同时，投标人也在网上下载标书、缴纳保证金，而不再带着一大堆标书来到现场……既方便，又更为环保。
延伸解读
传统流程中，投标人购买标书、投标等活动均在现场进行，有时会遭遇不良代理机构以各种理由拒绝、排斥，或高价售卖标书，甚至被社会闲杂人员阻挠和威胁……种种这些，均会导致项目潜在投标人流失，造成竞争不充分的恶性循环。
固化废标理由削减专家权力
改革的第二刀，对准了评标环节。“传统模式下，专家的权力太大了！”投标人刘先生抱怨道，曾经某县安全工程采购标段项目，5名评标专家以标书中出现的错别字、页码顺序、装订方式乃至于数字大小写的不同，废掉了多家企业的投标文件。
这种情况在评标中屡见不鲜。业内人士分析认为，专家废标，有失误废标、随意废标、有意废标3种情况。前两种，关乎专家的业务水平和敬业精神；后一种，则是专家为达到个人目的，恶意排斥其他竞争者。
为此，针对失误废标，彭州在电子化评标系统里，合理设置了评标环节，要求专家必须按先后顺序完成评标工作，避免因人为疏漏而造成片面评标；同时，由电子系统自动计算投标人各项得分，也免去了专家手工计算可能出现的数据偏差。
而对于随意废标和有意废标两种情况，电子系统设置了30条废标理由，若专家选择废标，必须从这些废标理由中找“依据”，没有“依据”而废标，要做出书面情况说明。“让专家无法对标书的非实质内容吹毛求疵，限制专家自由裁量权。”该中心负责人说道。
并且，系统还设置了对标书雷同性审查分析等功能，通过全方位的文件内容对比、数据分析，对投标中的围标、串标等行为进行技术提示，压缩腐败滋生的空间。
延伸解读
评标，是招投标活动中的重要环节，是保证招标活动成功的关键。评标专家作为评标工作中的主体，其职业道德、专业水平、法律意识等因素直接影响评标工作质量，关系到评标工作能否实现公平、公正。
过程同步传输堵住寻租空间
新的系统，还需配套的监督措施来保障。
为提高监督效率，该电子系统集成了电子监察平台。彭州市纪检部门、行业主管部门等各相关行政职能部门，均可远程实现与系统监控设备的对接，在单位电脑前，就可监控开评标现场的一举一动。而且，该中心还利用电子监控信息平台，对交易项目开评标全过程进行多点位的实时影音动态监控。
不过，魔鬼永远藏在细节中。“时间一久，一些别有用心的评标专家搞懂了这一套，开始在评标室说悄悄话。”该中心工作人员说道，所以，我们在评标室隐秘处，放置了高频监控拾音器，让监督人员能听到评标室里一切交谈内容。“摄像头是眼睛，拾音器就是耳朵，双管齐下，为公正保驾护航。”
下一步，彭州市还将不断拓宽监督范围，探索建立健全社会参与的监管机制。“比如授权给普通群众观察员，让他们在电脑中输入监控设备外链网地址，监督开标过程实时情况；或聘请行风监督员，邀请社会人士来参观重大项目的开标情况。”该中心负责人说，知情权是服务对象的权利，把政务信息置于阳光下，才能有效克服信息不对称和权力寻租。公共资源的监管是长期性工作，必须不断创新公共资源监督管理举措，才能最终让“一切权力运行在阳光下”。
延伸解读
任何一种新模式的诞生，都必将催生一套新监督方式的建立。只有不断拓宽监督范围，强化包括行业主管部门监督、群众监督在内的各种监督方式，才能让招投标过程更加公开透明；才能进一步增强政府公信力。而这不仅是一种政治自信，更是一种责任担当。
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