群众递上材料 政府全程代办

彭州政务服务改革试行“一窗一章”

本报讯 （记者 冉倩婷 张守帅）“上周五提交材料，这周一就拿到‘三证一照\’和印章，真难以置信。”8月4日下午三点，接到电话取件通知的彭州市致和镇棋盘村村民陈强，在该市政务服务中心拿到了申请设立合作社的“批文”。一次递材料，一次拿结果，他只跑了两趟。

在彭州政务中心，大厅内新开辟了一排窗口，其职能是接件、取件。“办事群众和企业把审批材料交到这里就‘脱手\’，我们全程代办，无偿服务，限时办结。”工作人员介绍说，材料入袋后，他们会在袋子封面盖章，办理完结再盖一章，是为“一窗一章”。

这次改革，源于群众反映办事难。实际上，彭州为推进简政放权，已实施多年并联审批，但在运行过程发现了一些问题。“很多企业不知先找哪个窗口，经常到各个窗口排队确认材料交到哪里，或是因为资料不全来回跑。”政务中心主任綦湘容说，像餐饮业因为要办环保、卫生、消防等前置审批，没有纳入并联审批，“开个包子店，全部手续办下来要用96个工作日。”而普通群众办养老、社保等事项，还存在多次排队的问题，不识字的老年人，办起来更困难。

群众“嫌麻烦”或者不知如何办，导致政务中心周边出现一个群体：非法“串串”。“‘串串\’找到行政审批人员，可能造成权力寻租。”彭州市政府分管领导不无忧虑地说，“串串”向群众漫天要价的现象时有发生。陈强说，如果他找“串串”去办，至少要花500块钱的“劳务费”。

那么政府为何不能免费为群众全程代办？以往，大的招商引资项目配有“保姆”，手续跟办到底，这个“待遇”能否扩大至普通办事者？

想法很好，实施起来并不容易。彭州政务中心受理507项行政审批服务事项，这要求前台接件人员熟悉所有业务流程。全程代办，意味着前台与审批部门之间要有顺畅的“内循环”机制，无异于重建流程。

綦湘容说，经过半年摸索，从今年7月1日起，该政务中心试行“一窗一章”服务。“新办公司所需的‘三证一照一章\’，涉及5个审批部门，改革前，要准备5套资料，13个工作日办结，而现在仅需1套资料、2个工作日就搞定。”

据了解，彭州42个行政审批部门已有40个部门纳入“一窗一章”，改革比例超过95%。经过一个月的试运行，办结提速率超过90%。

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