彭州政务服务再提速
创新“一窗一章” 推行全程代办
彭州市提出“创造全国一流政务服务环境”的目标，按照“应简尽简，能改必改”原则，再造政务服务流程，努力提供更加便捷的政务服务，使之真正成为便民利民激发投资的抓手；政府职能必须进一步转变，以“拟人化”的思维，不断深化政务服务改革，落实省、市关于建立以企业和公众为中心的政务服务流程的要求，积极探索“一窗一章”行政审批制度改革。
群众到窗口递交材料，政府全程代办审批事项。今年7月1日，彭州政务服务再推创新举措，改革试行“一窗一章”服务，很多群众体验到了前所未有的“超速办结效率”。
比如，申办餐饮企业由96个工作日缩减到12个工作日，申请设立专合社两天就能拿到“三证一照”和印章……
所谓“一窗一章”，是由彭州市政务服务中心牵头、各审批职能部门通力配合，对外在市政务服务大厅只设立一类接、取件窗口，只加盖市政府授权的一个印章；对内在市政务服务中心与审批部门、审批部门与审批部门之间实行 “内循环”，并建立联合审批平台，实现数据共享，达到电子化、无纸化、智能化的审批模式。
“它实现了审批流程由‘服务对象逐个找部门\’变成‘服务对象只找市政务服务中心\’，且一窗办理、一章办结，服务效率得到跨越式提升。”彭州市政务服务中心负责人表示，“一窗一章”改革不仅大大方便了群众、企业办事，也为彭州创造全国一流的政务服务环境加重了砝码。
□冉倩婷图片由彭州市政务服务中心提供
A
更贴心
换位思考 创新“一窗一章”提速政务服务
2012年，彭州市投资近亿元建成了面积1.2万平方米的新政务大厅，功能和设施跻身全国县级一流行列。
一流的政务大厅，不等于一流的政务环境。彭州市随即推出一系列改革举措——精减事项、优化流程、并联审批、一站式收费、网上申请……高效和便捷的服务，赢得办事群众的高度评价。
但是，由于职能部门之间行政化浓厚、信息共享不足，群众反映依然存在办事程序多、手续繁的现象。以开办新公司新建厂房为例，涉及工商、质监、税务、公安、发改、环保、国土等10多个部门，即使推行并联审批后，很多企业还是经常到各个窗口排队确认材料交到哪里，或是因为资料不全来回跑。
而像须办理前置审批的餐饮企业、生产企业等新办业务，并未纳入并联审批，开个包子店，全部手续办下来要用96个工作日。普通群众办养老、社保等事项，还存在多次排队的问题，不识字的老年人，办起来更困难。
“如果‘我\’要办事，怎样才最方便？”彭州市政务服务中心“换位思考”，下定决心创新服务形式，“与其群众难，不如自我加压。”
经过半年摸索，从今年7月1日起，彭州市政务服务中心在大厅新辟“一窗一章”服务窗口。“办事群众和企业把审批材料交到这里就‘脱手\’，我们全程代办，无偿服务，限时办结。”工作人员介绍说，材料入袋后，他们会在袋子封面盖上一章，落实“首问责任制”，办理完结再盖一章，落实“限时办结制”。
8月4日下午3点，接到电话取件通知的彭州市致和镇棋盘村村民陈强，在办事大厅拿到了申请设立合作社的“批文”。一次递材料，一次拿结果，他只跑了两趟。他感叹说：“上周五提交材料，这周一就拿到‘三证一照\’和印章，真难以置信。”
B
最温馨
群众导向 普通人办事也有“跟办保姆”
“一窗一章”改革，打破了以往在政务大厅按部门、按职责、按办理事项设置窗口的工作格局，办事群众仅需到接件、取件窗口，即可“通办”多个部门的审批（服务）事项。
如何在接件之后让窗口前台与审批部门、审批部门与审批部门之间进行的“内循环”更为顺畅，以达到高效服务群众的效果，则是关系此轮改革能否成功的关键。
根据对审批（服务）工作的不同要求，彭州市政务服务中心重新进行功能布局，将入驻大厅的所有相关部门窗口统一分设为三类服务窗口：行政审批服务类（共30个部门351个事项），实行“一窗受理、一章办结”模式；经济服务类（共5个部门93个事项），实行“综合受理、一窗通办”模式；民生服务类（共5个部门13个事项），实行“一窗为主，后台流转”模式。同时，凡市级以上签约重点项目，办理企业注册登记、投资建设，全部实行“一窗受理、全程代办”。
为确保接件之后的“内循环”形成无缝对接顺畅流转，“一窗一章”制定了内部运行机制——由综合窗口统一接收申请材料，接件员一次性告知申请人相关事项，再由该接件员负责联系各部门，及时分发申请材料到相关审批部门，并督促、协调各部门限时办结，最后由该接件员通知申请人前来取件。“面向普通群众是‘一窗一章\’改革的一大亮点。”据介绍，以往大的招商引资项目配有“保姆”，手续跟办到底，现在“一窗一章”让普通群众也享受到了这个“待遇”。“一窗一章”机制下，群众办事到底能有多快？同样以开办新公司为例，所需的“三证一照一章（含营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公章）”，涉及5个审批部门，改革前，要准备5套资料，13个工作日办结，现在通过“一窗一章”窗口，仅需1套资料，2个工作日就搞定。一向“老大难”的餐饮业，也能享受这一服务，办结时限缩减至12个工作日。
C
更省心
多措并举 全面建成将再提速
试行一月后，彭州市继续对“一窗一章”服务体系进行优化、完善，使服务群众的效率更高。
据了解，彭州市政务服务中心正搭建一个审批网络平台，建成后能够实现各部门互通互联，综合窗口集中接件后通过该平台进行信息分发和最后汇总，节省人工跑路的时间。“一表制申报”则将实现申请人向多个部门申报只需填写一张表格，为申请人省时省事。
“一窗一章”整个运作系统的“终极版”，则是将向社会公开“三个一”，即一张权力清单、一套办事指南、一个服务网址；为办事群众提供“四个一”，一口清、一纸明、一表通、一费清；完成“三项建设”，审批网络平台建设（打造政务云共享数据）、服务窗口团队建设（培养知识、技能高复合型人才）、内部运行机制建设（确保工作流转无缝对接）。
彭州市政府相关负责人表示，这次改革的意义，不仅仅体现在方便办事群众上，对政务服务中心内部监督管理也形成了有效的防控。
“一窗一章”实行后，审批过程中的接、取件两个关键环节都交由政务服务中心控制把关，从源头上避免“体外循环”，同时，服务对象不再直接面对各审批主管部门，这就有效杜绝了审批人员“吃、拿、卡、要”的现象，并对非法“串串”找到行政审批人员可能造成的权力寻租形成防范。改革后的彭州市政务服务中心无偿服务不收代办费用，为办事群众省下了找“串串”的代办费用。
目前，彭州市42个行政审批部门已有40个部门纳入“一窗一章”，改革比例超过95%。经过一个月的试运行，办结提速率超过90%。
新闻推荐
“为什么你们蔬菜园里立了那么多黄色纸板？”12月11日一早，汽车刚刚驶入彭州市三界丰碑蔬菜产销专业合作社，看到蔬菜园里的情形，参加全省餐饮“污染”现场会的代表们不禁发问。合作社负责人钟光辉解释...
彭州新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播彭州市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。