下放权力提高效能 一切为民便民利民
不到4个月，办理居民申办事项1855件，办结率达100%，满意率达100%。彭州自2013年4月20日设立第二政务服务中心以来，赢得群众交口称赞。
第二政务服务中心位于濛阳镇，后者是成都14个行政管理体制改革试点镇之一，也是彭州倾力打造的城市副中心。
行政管理体制改革的核心，是如何下放权力，尤以行政审批权备受关注。彭州以第二政务服务中心平台建设为抓手，逐步赋予濛阳镇在产业发展、项目投资、规划建设等方面的行政管理权限。借助权力下放、服务下沉、窗口前移，有效破解了制约濛阳发展的体制机制障碍。
第二政务服务中心的设立，为濛阳及周边城乡群众、企业提供了 “窗口化”“一站式”“全方位”的政务服务，也提高了成都优先发展重点镇的软实力和综合竞争力。
□张守帅图片由彭州市政务服务中心提供
做减法——
权力下放 助推改革试点
濛阳镇以现代农业闻名。按照彭州“4211”发展战略部署，它的目标是打造成为现代都市农业港和生态田园产业城。
大量农业项目就此被引进。项目从签约到实施，投资方最担心跑审批手续，需要在濛阳镇与彭州市之间不断往返。随着今年4月第二政务服务中心在濛阳挂牌成立，投资者的顾虑减少了，甚至消失了。
“紫韵香草天空”项目公司，要办理项目规划设计审批。7月24日，公司负责人来到第二政务服务中心规划建设窗口，工作人员详细登记后，向他解释办理程序。7月25日，这一规划设计已经递交到濛阳镇城乡规划建设部，后者结合濛阳镇总体规划、土地利用规划对该项目设计方案提出修改意见，初步通过方案初审，并报市规划局进行进一步审核。
听闻审批进度，该公司负责人颇有感触地说，第二政务服务中心窗口人员直接为企业“跑腿”，省去了很多麻烦，真是想企业之所想。
自濛阳被纳入行政管理体制改革试点以来，彭州按照权责一致、依法下放、能放则放、成熟一项下放一项的原则，逐步赋予了濛阳镇在产业发展、项目投资、规划建设、市政交通、环境保护、市场监管、安全生产、社会治安、民生事业等方面的行政管理权限。
经彭州市政府常务会研究通过，第一批试行下放包括涉及市发展改革局、市工信局、市城乡建设局、市规划局、市房管局、市城管局、市交通运输局、市水务局、市农发局、市林业园林局、市卫生局、市人口计生局、市风旅办的64个权力事项。
为了有效承接相关的行政审批和服务事项，第二政务服务中心就此设置窗口14个，涉及公安、社保、医保、就业、民生、计生、残联等247项行政审批和便民服务事项，这让周边152平方公里、35万人享受到高效便捷的政务服务。
做加法——
服务下沉 构建“一刻钟政务服务圈”
第二政务服务中心作为彭州市政务服务中心的派出机构，业务上接受市政务服务中心指导，行政上接受濛阳镇统筹管理和协调，同时挂“濛阳镇便民服务中心”牌子。
该中心配备全额拨款事业编制15名，设主任1名，副主任2名；主任由濛阳镇党委班子成员兼任，副主任由市政务服务中心、濛阳镇各派1名同志担任，实行市政务服务中心与濛阳镇双重管理、以濛阳镇管理为主的模式。
为将第二政务服务中心，打造为全省一流的便民服务平台，彭州市按照“两随两下”的工作法，即“人随编走费随事转，权力下放服务下沉”，着力构建“一刻钟政务服务圈”。
彭州市政务服务中心在办的涉及濛阳镇的各类行政审批、服务事项，未来将全部纳入第二政务服务中心办理。针对目前部分不具备下放条件而濛阳镇急需的权力事项，彭州市政务服务中心实施下沉办理。
市国土局、市房管局、市规划局、市城乡建设局涉及的集体土地使用权变更登记、商品房预售许可、乡村建设规划许可、工程监理企业资质变更核准等60个事项，实现下沉；
市公安局户籍办理、身份证受理等11个事项服务，实现下沉；
市人社系统的个体人员新参保、就业失业登记证、居民医疗保险缴费、用人单位年检、劳动争议调解等76个事项服务，实现下沉；
民政、残联、计生等8个单位48个办理事项，实现下沉。
群众来了能办事，办事方便又舒心。正是基于这两点，才取得了1855件申办事项、两个“100%”的成效。
重民生——
窗口前移 小细节有大情怀
每天上班前，第二政务服务中心大厅等候室，总有一、二十个群众已在等候办事。据统计，业务量最大的是社保、医保、就业、计生和公安局办证等窗口。
就群众普遍急需和关心的民生事项，第二政务服务中心通过窗口前移，实现服务靠前延伸。如此，村民以前办身份证要乘车二、三十公里跑到市区，现在在家门口花几分钟就能办完了。
濛阳镇彩林村11组村民王华秀，顺利办到了养老保险。在她第一次咨询时，工作人员了解到她符合购买城乡居民养老保险的条件，且年满60周岁，持有独生子女光荣证，还可以享受增发城乡居民养老金。
这令王华秀喜出望外。三天后，她带着工作人员耐心交待过的参保申请书、身份证和户口本等再次来到政务服务中心，见她对流程还是不熟悉，又有人帮她复印证件，王华秀激动地连连称谢。
事项虽小，民生为大。自第二政务服务中心启用以来，彭州市相继开展了“微笑服务”、“一口清服务”、“一次性告知服务”，让在这里办事的群众，用眼睛读懂友善，用耳朵听清流程，以最短的时间办完“心急火燎”的“大事”。而且，还开通了“中高考学生办证绿色通道”、“残疾人士办证绿色通道”等，为少、老、弱、病、残、孕特殊人士开展全程代办服务及预约上门服务。
群众满意了，政务服务中心的工作人员也跟着有了满足感。他们常说：“为群众提供最便捷、最贴心的政务服务是我们的职责，看到办事群众满意的笑脸，自己心里也高兴。”
彭州便民服务室全覆盖
■延伸
为打造全国一流的政务服务平台，进一步健全便民利民、公众满意的政务服务网络体系，彭州市全力建设市、镇、村三级政务服务机构，目前，镇、村（社区）便民服务机构覆盖率已达100%。
濛阳镇三湾社区便民服务室，位于三湾社区4组，入驻社会事务、综合服务、劳动保障3个窗口，配备5名工作人员负责日常业务工作，并建立了政府信息公开查询点。
目前，开展的服务项目主要有四类：
一是公共服务类，如办理计划生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明、申请低保户、五保户、申请技能培训、申请免费避孕节育技术服务、独生子女奖励金申报、审批、发放等；
二是劳动保障类，如办理劳动就业、社会保险、医疗保险、劳动关系协调及争议处理、失业证申领等；
三是综合服务类，如办理户籍迁入、迁出、党团组织关系转接、办理农村身份证明、信息咨询、政策宣传等；
四是代办服务类，如代办老年证、代办特困残疾人法律援助等。
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