张守帅图片由优先发展重点镇濛阳镇建设指挥部提供
□张守帅
图片由优先发展重点镇濛阳镇建设指挥部提供
7月12日，成都市优先发展重点镇濛阳镇建设指挥部，来了一支投资团队，他们有意斥资10余亿元打造农业生态观光旅游项目。
与政府的会谈，更像是一场咨询：社会资本如何进入农村，城乡生产要素如何自由流动，土地整理如何有效推动？
恰恰也在去年此时，四川池田公司实施的 “北岛农庄”项目，开始与彭州市濛阳镇接触，并最终开启了完全由社会资本投资新农村建设、统筹产业发展的探索。
这个距离成都市区22公里的农业镇，在成都统筹城乡改革中“完美”转身，成为云集商贾跃跃欲试的沃土。
濛阳的核心使命未丢。它是全国五大蔬菜基地之一，濛阳以现代农业物流体系建设为核心，联动发展三次产业，并奇迹般地撬动新城建设，实现“产城一体”。
全省农业镇推进实施“两化”互动、统筹城乡战略，濛阳提供了一个样本。
产业统筹 以乡带城
濛阳姓“农”。与其他乡镇相比，濛阳在定位上坚守农业，多年矢志不渝。她是彭州蔬菜产业的主要阵地和窗口，供给着成都乃至全国的“菜篮子”。
“统筹城乡工作，千头万绪，但产业是基础。”濛阳镇党委书记王伟说，只有做强产业，才能确立吸引城乡生产要素自由流动的“磁场”，扬长避短，都市现代农业无疑是濛阳的主攻方向。
产业形态复合，是现代农业的主要特征。第一产业，濛阳主打“科学”，引进上海种都、百信集团等建设育苗基地，提高种植作物的品质；第二产业主打“精深”，工业集中区60%以上为农副产品深加工企业，其非龙头企业、名牌企业“谢绝”入驻，已有四、五十家被拒门外；第三产业主打“聚散”，聚集人气发展生态旅游，借助农业物流扩散市场。
大物流、大加工、大基地、大旅游、大品牌，是对濛阳路径的概括。去年一年，成功引进投资10亿元以上项目2个，亿元以上项目3个，实现签约资金达44亿元。截至今年上半年，濛阳农业增加值达到2.05亿元，较去年同期增长6.1%。
如果从产业链角度看，濛阳向产业高端环节要效益的举措，还包括弥补种子研发“短板”。上海种都正在建设3000亩国际蔬菜科技产业示范园，培育具有自主知识产权的蔬菜种子也在同步进行。据相关负责人介绍，“一粒优质的种子要卖1元钱，研发出一粒种子相当于一年收获一辆奔驰。”
由国家级龙头企业南京雨润集团建设的四川国际农产品交易中心，一期蔬菜区即将投入运营，随着成都“北改”搬迁来的驷马桥果品，有望9月在果品区升级再现，而今年底前，副食品区也将启动。
“2万个铺面，平均有3个人经营，一下子就聚集起6万人口。”王伟说，目前城镇常住人口不过4万余人，产业统筹一下子带动了濛阳城镇化的刚性需求。
“推开成都北大门，进入濛阳田园城。”多年前，濛阳就提出这样的奋斗目标，谁也没有料到一个农业镇竟走出了“以乡带城”、“以产兴城”的模式。
彭州的“4211”发展战略，将濛阳新城视为仅次于中心城区的发展“极核”。按照规划，濛阳新城面积4平方公里，是“公园里的城市、城市里的公园”。
要素流动 群众参与
濛阳都市现代农业的崛起，与城乡生产要素自由流动密切相关，尤其表现在通过确权颁证后进行的土地流转，实现了土地的规模化经营。
早在2010年，“土地银行”、“龙头企业+农户”、“合作社+农户”流转方式不断涌现，农村的生产力被释放出来。凤霞村种植的空心菜面积达800亩，当年实现产值1200万元，而在今年上半年，凤霞村空心菜的种植面积已达1000亩。
按照“依法自愿有偿”原则，现在的流转方式更加多样化，出现了转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式。在此背景下，一些社会资本也试图通过农村土地整理的方式，获取集体建设用地指标。
“请先发展农业产业，再建设配套。”濛阳镇不止一次对投资者建议说，农民集中居住后耕种不便，先解决他们后顾之忧。
“北岛农庄”是蒙阳镇推进生产要素在城乡间自由流动的首个主推项目，也是一个成功案例。四川池田公司向清卓村租种承包土地，发展高效农业和观光农业，然后再进行宅基地整理，进行农民集中居住区建设和产业配套建设。
不少企业向王伟请教土地整理的成本，王伟回答，取决于企业与农民的“谈判”。“谈判”的内容包括如何复耕、如何安置、如何配套。“政府只是引导，农民说了算”。
全程民主的方式，在“北岛农庄”项目中表现得尤为显著。从一开始产生巨大争议，到经过村组干部会、村民议事会、小组内部会、村民全体会等41次有案可查的大小会议，历经10个月，农民与投资方、农民与农民最终达成一致，有150户农民决定先与命运“碰撞”一次。
整个过程公开公正透明，也让群众颇为满意，彭州市纪委、统筹委等部门，全部参加会议。“政府的作用在于引导，让群众明确生产要素的价值，以及如何通过流动改变自己的生活，由其充分自愿地选择生活方式、讨价互赢方案。”目前尚未发生一例农民找镇上表达“不满”的事情。
据分析，如果农民集中居住加配套建设，完全由政府投入，平均用在每人头上的资金高达6万元，濛阳镇7万人口，就需要资金42亿元，这对一个乡镇来说无疑是天文数字。
据了解，今年濛阳将充分利用统筹城乡改革的成果，全年力争流转土地1500亩。目前，已流转1097亩，其中大汉紫韵香草天空600亩，盈棚47亩，百岛农庄450亩。
品牌至上 大美濛阳
据该镇人大主席李鸿雁介绍，今年上半年完成的旅游产业规划，相当于濛阳品牌战略的“顶层设计”，而濛阳不是做文化产业品牌，而是做产业文化品牌。
“生态菜、大地菜”，是濛阳的产业品牌。2010年濛阳举办首届蔬菜博览会时，就向外展示了其走向全国的壮志雄心，果不其然，第二届菜博会就升格为“国家级”。
濛阳探索在生产中创造品牌，大力推进食品溯源体系建设。同时，要求凡入区项目都要全面启动标准化生产基地建设，目前已建设基地6个，涉及半数村庄。
精品化也是重要一步棋。福建永辉、舞东风等超市，在濛阳建立精品蔬菜配送中心，果蔬清洗、机切、脱水、保鲜等高新设备与先进技术一应俱全，集果蔬农产品深加工、仓储、分拣、销售、调配等功能于一体。
彭州借助两家超市的网络渠道，将“大地菜”打入福建、重庆等省市的高端市场，提高了产品附加值。而四川百瑞投资数亿元建设生态绿色食品园区，同样明确提出高端、精品、安全的企业发展思路。
据介绍，濛阳在农产品交易领域将发布影响全国蔬菜行情的“濛阳指数”；在高端农产品加工方面，将着重精品加工，产出将是传统蔬菜的3-5倍以上。未来几年，濛阳农业将实现百亿产值。
生态、环保、安全，“大地菜”带给外界这样美好的印象，也促使更多游客亲赴濛阳寻找“大美”。濛阳有这样的魅力。在其周边，分布着什邡、广汉、新都、青白江等城市，成德大道、汉彭路、什新路、第二绕城相继通车后，濛阳将彻底成为产业高地与交通要冲，吸引更多的游客前来感受观光农业的魅力。
坚持走“两化”互动、统筹城乡之路，濛阳面向未来的骨架，渐次展开。老城发展轴以什新路为轴，连接老城区和工业物流集中发展区的空间轴线，新城发展轴以新城南北主干道为主线，形成新城区沿主轴线的带状中心布局。老城区、新城区、工业区、物流区相互支撑，共耀光芒。
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