培育新型农民和新兴城镇居民 要心理上进城 也要能力上进城

城乡差距,最根本的差距还在于城乡居民能力素质的差距。现在,我们的很多农民进了城,但在心理上、能力上还没有变为城里人；住进了“新农村”, 却没有变成“新农民”。所以,统筹城乡发展抓根本、管长远的一项重大任务,就是要积极培育新型农民和新兴城镇居民。

统筹城乡发展，目的是促进社会整体进步。不仅要抓好制度、产业、城乡建设发展，还要实现人的发展。人，才是统筹城乡的主体。统筹城乡抓根本、管长远的一项重大任务，就是要积极培育新型农民和新兴城镇居民。

如何实现“住进新农村，成为新农民”，如何让农民群众在心理上进城、技能上进城、文明习惯上进城，让他们的下一代充分融入城市、扎根城市，是城乡主体统筹所要实现的目标。

近日，成都商报记者走进了彭州市军乐镇银定新村社区和邛崃市油榨乡马岩村。记录这里的故事，展望其未来的发展。

精神关怀 提升居民责任感、归属感、幸福感

2~4层高的小楼，遍植花草的庭院，乍一看，银定新村社区与小城镇的居民小区并无大的差别。它的特殊之处，在于这里居住着来自军乐镇9个村，共548户、1542位村民，是典型的地震灾后跨村安置小区。

“确定要在银定村建灾后跨村安置小区的时候，我心里压力很大。”张乐富是银定村的党支部书记。他认为，老百姓要从散居改为集中居住，本来就会产生不少问题，如果再加上来自9个不同的村，相互不了解，经济情况各异，个人素质参差不齐，问题就更复杂了。

2010年7月，银定新村分房，548户接受跨村安置的村民陆陆续续搬进了小区。不少老百姓都是外村的，如何让他们有归属感、幸福感？军乐镇决定搞居民自治，每栋楼选出1名代表组成小区议事会，小区议事会民主选举产生管理委员会、监督委员会，管委会下边又设综合事务管理办公室、物业管理办公室。

“小区内部的事，居民说了算。村党支部负责引导、指导。”张乐富说，通过这个办法，让搬进小区的居民从心理上感受到，自己是这个小区的主人，小区是自己的新家。民选的管委会更容易发现居民心理上的需要，银定新村定期邀请心理专家，对留守老人、儿童和个别不适应集中居住的居民进行心理疏导，建立心理疏导和心理关怀工作台账，并开展跟踪关怀。

每天下午，香水村3组的郝应江婆婆都要到小区广场去唱歌、跳舞。郝婆婆说，社区建立了秧歌队、舞蹈队，她都参加了，比以往只能打麻将消磨时间充实得多。2010年刚搬进来的时候，有少数居民随地吐痰，有的直接在阳台上扔垃圾。2年过去，社区多种形式的宣传、居民对美好环境的现实需要，逐渐改变了人们的一些不良生活习惯。张乐富有些自豪地说：“银定新村比一些城市小区还要干净。”

像银定新村这样的新型农村社区越来越多，农村居民生活条件改变的同时，也面临着生产方式、生活方式巨大变化带来的冲击。成都启动“新家园、新生活、新风尚”活动，为农村居民应对变化提供帮助，引导他们正确看待发生在自己身上和周边的种种变化，适应新的生活。2012年，成都还将继续开展“新家园、新生活、新风尚”活动，在郊区(市)县农民集中居住区打造100个示范点。

技能培训 让居民收入增加、日子越来越好

5·12汶川大地震后，灾后重建的需要，使不少居民自愿选择了跨村安置，搬进了银定新村。随着生产半径扩大，继续在自家的承包地上从事农业生产，对他们中的一些人而言变得不再方便。离开土地，打工挣取工资，成为这部分农村居民增收致富的途径。

张乐富说，银定新村有近千个劳动力，其中约400人在附近打工，约600人在外地打工，只有少数生产半径较小的居民还在自己的承包地上从事农业生产。“几乎每个季度都有技能培训，包括缝纫、土木、家政等等。”他说。

30岁的兰芳是从内江嫁到彭州的，成都商报记者见到她时，她正在社区内的“家庭车间”里上班，生产西裤。平均一个月能拿到2000~3000元工资。兰芳已经在这里工作了一年多。

“2010年我参加了社区的缝纫培训。培训前就说好了，可以到这里上班。”她说。搬到银定新村前，兰芳一直在家里带孩子，没有任何收入。家里的主要经济来源是老公外出打工，公公婆婆种地。“现在土地流转给别人了。公公在家带娃娃，婆婆在大棚里打工，我在缝纫厂。”她粗略算了一下，如今一家人的收入是过去的两倍以上。尽管离开土地后家庭支出有所增加，日子却越过越好。

随着统筹城乡发展的推进，农村居民的技能培训将是一个持续的过程。为了让兰芳这样的农村居民获得新的谋生之道，每一年，成都都把技能培训作为民生工程的重点项目。2012年，成都市委市政府民生工程计划培训农民工19.9万人，其中，在岗培训2.9万人，品牌培训1万人，农村劳动力技能培训10万人，开展新型农民培训2万人，新市民素质培训4万人；农民实用技术培训140万人次，农村青年技能培训1200人，帮助1000名下岗失业人员、返乡农民工成功创业。

建议事会

逐步建立村民的“主人翁”心态

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都一直在探索建立新型村级治理机制。

邛崃市油榨乡马岩村是邛崃市14个农村产权制度改革试点村之一。村支书杨帮华说，改革曾遭遇土地权属、边界纠纷、群众猜疑等种种难题。改革似乎进入了“死角”，村民议事会应运而生。一些有威望的村民被推举出来，成立了32名成员组成的村民议事会，由他们挨家挨户讲解政策、摸底调查，拿着尺子在有纠纷的土地上丈量，协调双方纠纷。全村上百起纠纷在这一层面就被化解，仅有3例上升到村民议事会商讨决定。人们把这种解决纠纷的方法总结为“小事不出组，大事不出村”。

此后的2年中，村民议事会迅速在成都全境2000多个村发展起来，并已经从最初的解决纠纷，变为一个村实质上的“决策机构”。

“议事会成员提出了五瓣章管理财务的建议。将财务章分成五瓣，交给5名民主选举的理财监督员掌管，每人各持一瓣，村里的每一项支出，必须经5人一致同意才可报销。”村支书杨帮华说。“五瓣梅花章”带来的直接结果是村财务情况全面向村民公开。尽管杨帮华的权力小了，但村民放心了，猜疑少了，村干部得到的村民支持却多了。

民主议事、民主决策提升了马岩村村民对村级事务的关注度，也提升了村民参与村级管理的能力，更重要的是逐步建立起了村民的“主人翁”心态。一位理财监督员这样认为：“当上了这个监督员，村上每笔开支都要经过我们。哪些不该报哪些该报，我们心里有底，这个权力是群众给我们的，我们就应该给大家把好这个关。”

未来，成都将在农村继续完善新型村级治理机制，深化村级自治事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与农民自治职能分离等探索，完善农村村级公共服务和社会管理体系、集体经济组织运行机制，加强和改进农村党组织的领导。成都商报记者 谢佳君

摄影记者 钟劼霓

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