对成都建设智慧城市的 四个建议
李强强 张耀文 许鑫
城市智慧化水平是城市发展水平与核心竞争力的重要体现。智慧城市建设在培育新发展动能、构建数字经济体系、赋能超大城市治理等方面发挥着越来越重要的作用。作为国家超大城市、四川省主干城市、成渝地区双城经济圈极核城市，成都建设智慧城市，既关系到做好发展数字经济推动经济社会各领域高质量发展的“时代答卷”，也关系到成都超大城市现代化治理的现实路径。
1
建底座 推进数字基础设施建设
按照“采集、传输、存算、应用”的数据流通逻辑，打造城市全域感知系统、建设智能算力中心、夯实“软设施”能力，建设物联、数联、智联的城市数字底座。
打造城市全域感知系统。统一规划“数字地下管廊”，形成自我感知生成数据、自动联网汇聚数据的数字城市生命线。探索将物联网感知设施纳入公共基础设施统一规划建设，加快窄带物联网由中心城区向城乡拓展覆盖。
推动传输网络扩能。加快通信网络基础设施建设，推进成都科学城、天府无线通信谷等5G网络规模化应用示范。推进第六版互联网协议（IPv6）规模化应用。探索构建新型卫星互联网，实施“星河”智能卫星互联网建设工程。
开展数据中心升级行动。抓住成都超算中心纳入国家超级计算体系契机，推动成都超算中心在智慧城市建设领域的大规模应用。推动数据中心空间布局集约化，加快成都科成云计算大数据产业中心、西南云计算智慧产业基地等大型数据中心建设。
建设数字基建“软设施”体系。加快推动互联网地图测绘、支付等牌照持有者释放资源，赋能卫星遥感、移动支付等产业发展。
2
汇数据 推进数据要素市场化流通
紧抓“东数西算”战略机遇，加快形成政府数据应开放尽开放、社会数据畅通运行的数据要素市场化高效配置机制，深挖城市“数据护城河”。
推进数据开放共享。实施公共数据分级分类开放，聚焦数据需求侧，全面梳理政府数据家底，完善数据资源目录，提升公共数据开放平台能级。探索司法、医疗、住建、环保、交通、市场监管等领域公共数据开发运营服务，支持企业对公共数据创新开发利用。
开展数据确权试点。围绕数据控制权、使用权、收益权探索数据确权，研究建立评估主体、评估指标、评估模型、评估流程、评估报告等数据确权定价基本框架，实现对数据资产的准确定价。积极争取省级层面推动数据权利立法计划，研究制定涵盖数据权属、流通、分级、授权、利用、交易、安全等重要内容的地方法规，为推动数据确权和交易流通提供法制保障。
建设数字资产交易平台。建设数字资产交易中心，打造大数据交易平台，提供数据确权、脱敏脱密、定价、交易、资产管理以及安全保障等综合配套服务。高水平建设西部（成都）科学城数据中心、天府国际技术转移中心，支持龙头企业建立技术创新平台，促进数据、技术等先进要素活跃流动和价值转化。
3
兴产业 推进智慧城市产业集聚发展
立足现代产业基础和西部超大市场规模优势，拓增量抢抓未来新赛道，优存量推动传统产业转型升级，以建圈强链促集聚打造智慧城市产业集群。
构建“6+M+N+X”数字赛道布局。以“芯屏端软智网”六大领域为核心，大力发展集成电路、高端软件等面向共性需求的M个基础赛道，推动产业链供应链顺畅协作、自主可控。巩固发展无人机、卫星互联网等N个优势赛道，在全球经济版图中形成独特的城市产业标签。聚焦数字产业未来趋势，前瞻布局量子科技、6G通信等X个未来赛道，抢占城市未来“制高点”。
加快数字赋能一二三产业。加快推进企业“上云用数赋智”，推进智能工厂建设示范。实施工业设备联网计划，在龙泉汽车城、天府智能制造产业园等产业功能区试点工业设备规模接入。推动线上线下消费高效融合，鼓励发展直播电商、智慧商超等新场景，社区电商、社群电商等新模式，生鲜电商、门店到家等新业态。
实施“建圈强链”计划。对汽车电子、高端医疗设备等领域因“断供缺货”受到影响的企业放宽金融贷款政策，重点扶持对外依存度过高的行业，培育细分领域具备潜力优势的本土中小规模企业和“单项冠军”。大力推动关键行业产业链本地化配套和国产化替代，降低潜在的行业风险。
4
善治理 提升城市数字化治理水平
围绕城市治理精准化、精细化、智慧化，构建以“城市大脑”为中枢、以“社区微脑”为末端、“数字流程再造”为手段的数字化治理体系，推进“智慧蓉城”建设。
升级“城市大脑”。以数字孪生探索超大城市治理新路径，建设城市信息模型平台，推动数字空间与物理世界同步建设、同步映射、孪生运行。通过BIM、三维GIS、大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术，在市政设施、建筑工地、给排水等领域构建智能感知设施及管理平台。在医疗健康、交通城管、能源环保等板块，按照“一脑治全城、两端同赋能”的要求横向跨部门、纵向到区县逐个打通，实现现场指挥可视化、决策分析智能化、及时处置智慧化。
打造“社区微脑”。聚焦社区生活重点领域，推进社区智能安防、智能末端配送设施、智慧康养等终端设施合理布设。加快探索“数字市民”建设，整合形成个人数字身份统一平台，构建全市“可信数字身份+”服务体系。基于数字社区、数字市民数据融合共享建设“社区微脑”，为“全场景智慧城市”构建治理末梢系统。
开展治理场景认领行动。站在用户视角重新设计业务流程，整合行业、场景链条数据，按“一件事”工作逻辑进行业务数字化重塑和流程优化，搭建数据应用服务中台，拓展教育、医疗、交通、食药品安全、社会治安等数字场景，做优“天府蓉易办”“天府蓉易享”“天府市民云”服务体系，统筹推进城市智慧化场景建设。
（作者单位：雨前顾问）
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