金牛社治改革挺进“深水区” 社区专职工作者专业化职业化探索走在全省前列
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站位新阶段、贯彻新理念、服务新格局。推进社区发展治理下“深水”，成都市又现创新实践新示范——
1月28日，金牛区召开新闻通气会，公开发布《成都市金牛区进一步推进社区专职工作者专业化职业化若干措施》（以下简称“措施”）。这是金牛区在总结前阶段推进社区专职工作者规范管理经验的基础上，推进社区专职工作者专业化职业化路径的新探索、再突破。
“‘措施’加强顶层设计，注重系统谋划，精准把握省市改革方向，又充分借鉴发达城市先进做法，深化探索了社区专职工作者专业化职业化路径。是基层治理领域的又一次重大突破，其实践探索走在全省前列。”在省社科院社会发展与公共政策研究中心副主任刘伟看来，“措施”极大地增强了社区专职工作者作为一份职业的吸引力和影响力，将充分激发社区专职工作者的内生动力，助力推进治理体系和治理能力现代化建设。
亮点解析
五大突破
助推改革蹚入“深水区”
“措施”从岗位设置、配备方式、薪酬体系、提能培训、绩效管理、晋升通道、退出机制、其他事项8个方面，构建了社区专职工作者“进入、提能、成长、退出”全过程机制，为社区专职工作者专业化职业化路径做好了制度保障。亮点不少：
丰富专职工作者内涵
“措施”首先从岗位设置、配备方式两大方面，明确了社区专职工作者的范围界定、员额管理和配备办法。
纵观“措施”，创造性地增设社区党群服务专员为社区专职工作者。“明确社区党群服务专员作为社区‘两委’成员助手，协助社区‘两委’履行好社区党的建设、教育引导群众、发展居民自治、统筹社会服务、协助公共服务等职能，这在以往是没有的。”金牛区委社治委相关负责人介绍，“措施”拓展了社区专职工作者的范围，使其由原来的社区“两委”成员拓展到了“两委”成员+社区党群服务专员。
在配备方式上，“措施”明确社区党群服务专员面向社会公开招聘，与街道签订劳动合同。在同等条件下，中共党员、持有社会工作者职业水平证书或社会工作专业毕业的专业人才、退役军人等优先招聘。“措施”拓展了用人渠道，有利于面向社会招聘一批热心基层工作，又有较高综合素质、能力水平突出的优秀人才。
开辟多元参与渠道
社区专职工作者除社区“两委”依法选任、社区党群服务专员面向社会公开招聘外，“措施”还鼓励机关事业单位工作人员兼任社区党组织书记或第一书记。同时探索优秀年轻事业干部到社区兼任社区党组织书记或第一书记，符合任职条件的担任街道便民服务中心科级领导职务。
“措施”还探索了与高校社工等专业学院（系、所）建立合作共建机制，采取设置“社区见习基地”、引入“社区顾问”“主任助理”等方式，为社区导入专业学科实习生资源；与驻区企事业单位、社会组织建立人才互动机制，探索单位管理人员、社会组织优秀从业人员担任“两委”兼职委员。
“这两大途径，有利于加强社区党组织的力量，同时提升社区专职工作者的专业素养。”金牛区委社治委相关负责人表示，“措施”以构建社区行动共同体为着力点，积极强化社区专职工作者的多元性，凝聚了共建共识。
破解人才发展瓶颈
在“措施”的探索过程中，金牛区下大力、试深水，着力解决工作推进过程中面临的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题。聚焦“发展空间”，进一步探索打开社区专职工作者的上升通道和成长空间。
“措施”探索在编制限额内打通优秀社区党组织书记进入党政机关、事业单位的通道——明确连续任职满两届的社区党组织书记，表现优秀且符合条件的，经考试考核可在编制限额内按有关规定聘为街道事业编制人员。“所需事业编制由区委编办统筹，实行‘专编专用’，纳入事业编制的社区党组织书记，需要继续在所在街道下辖社区兼职5年以上。”相关负责人介绍。
而对于表现优秀但不具备聘为事业编制人员条件的社区党组织书记，可选拔兼任街道党工委委员，不占街道领导职数，享受与街道副职领导干部相应的政治待遇，并给予相应兼职补贴。
“以前，社区党组织书记就是社区专职工作者的‘天花板’。现在有机会进入街道的事业编，或者纳入相应政治待遇和补贴范畴，这是职业出路的重大突破。”一位社区党委书记表示。
理顺职业化路径
理顺职业化路径是“措施”的又一大亮点。“措施”明确将建立岗位与等级相结合的社区专职工作者职业发展体系，坚持梯队培养、递进使用原则，优先推荐社区党群服务专员依法选任社区“两委”成员，形成社区党群服务专员—社区“两委”成员的成长链条。
茶店子街道育新社区党委副书记史安格是前不久换届才被选举为社区党委副书记的，作为1994年出生的年轻社区专职工作者，她就对“措施”出台手动点赞。“梯队培养、递进使用原则，优先推荐社区党群服务专员依法选任社区‘两委’成员，明确了成长路径。”她表示，“措施”强化了社区专职工作者职业认同，让社区专职工作者更有热情和信心。
鲜明队伍建设导向
同等条件下优先招聘中共党员、社工人才、退役军人为社区党群服务专员；机关事业单位工作人员兼任社区党组织书记或第一书记，具备条件的享受相应政治待遇和薪酬激励；每年开展“十佳社区党组织书记”“十佳社区专职工作者”评选并给予奖励……
“措施”细化了考核办法，明确注重结果运用——考核结果作为社区专职工作者调整岗位、等级、薪酬待遇、奖励惩戒和续聘解聘等的重要依据。并通过开展“十佳”评选，增强社区专职工作者荣誉意识。
相关负责人表示，“措施”大力营造了重视、关心、支持社区专职工作者的良好氛围，突出奖优罚劣、关心激励，将不断提升从业人员自豪感、荣誉感、归属感，增强社会认同。
据介绍，为推动“措施”的落地见效，近期金牛区还将抓紧完善配套细则，做实赋能培训，同时将加大政策宣传力度，进一步提升社区专职工作者队伍的社会影响力和吸引力。
专家视点
破解制度壁垒
强化职业体系构建
——省社科院社会发展与公共政策研究中心副主任、副研究员刘伟
推进社区专职工作者专业化职业化探索，是推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，同时也为适应当前党建引领社区发展治理进入到理论创新和实践探索“深水区”后，急需提升社区专职工作者能力素质的现实需要。
当前“加强和创新基层社会治理”对各地基层社会治理从业者的专业化职业化水平提出了前所未有的结构性的高标准、高要求。建设一套既符合地方经济社会发展实际，又兼具前瞻性与操作性的社区专职工作者专业化职业化体系迫在眉睫。
金牛区出台的“措施”着力在 “选育用转退”等各环节进行机制创新、制度规范，夯实了人才基础、激活了内生动能、提供了系统支持。其创新实施将整体提升社区党组织带头人队伍，建强班子优化结构，发挥党建引领作用，推动城市改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐，并最终推进城市治理体系和治理能力现代化。
“措施”的出台，是区县域首次系统地探索社区专职工作者专业化职业化的体系化路径，尝试构建起一整套有利于社区专职工作者向上流动、获得职业尊严、形成正向激励，同时又能有效落地、具有较强操作性的制度体系。“措施”以社区专职工作者人才建设为“武器”，横向整合起区县域的各类社区发展治理资源，纵向打通多元治理领域在社区人才流动中的制度化壁垒，既具有体系“刚性”，又具有机制“柔性”的治理雄心。
期待其早日执行，也期待成效显现。
基层声音
有保障 有出路
基层社治工作更有活力
“措施”在受到社治专家高度关注和评价的同时，也在广大社区专职工作者队伍里引起了强烈的反响。
获“省抗疫先进个人”的金泉街道蜀西社区党委书记张燕，任社区书记长达10年，作为一名社区专职工作者已20年，她亲历了社区专职工作者年轻化、知识化、专业化的转变。张燕对“措施”拓宽人才渠道、破解发展瓶颈两点感触颇深。她介绍，以前社区后备干部的职业认同感比较差，而“措施”的出台，进一步拓宽选人用人渠道，有利于形成人才“活水”。
永陵社区党委书记陈嘉英同样从事社区工作16年，她对“措施”做实培训关，精准赋能提升社区专职工作者的能力和水平给予高度评价。她认为，配套政策严把考评关，实施正反向考核，开展双“十佳”评选，强化考核结果刚性运用，有利于盘活队伍。
在社区专职工作者们看来，“措施”最大的看点是打破了职业成长瓶颈，开敞了优秀社区党组织书记进入事业单位、街道班子等晋升晋级空间，注入动力，提升了职业成长空间，让社区专职工作者“更有奔头”。
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