读懂发展关键词 唱好“双城记”

图为东部新区空港新城企业总部本报摄影部供图

开栏语

收官在即，再绘蓝图。

2020年12月27日，中共成都市委第十三届八次全会暨市委经济工作会议审议通过了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

《建议》深刻描绘出成都“十四五”发展蓝图：力争到二〇二五年，全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽核心功能迈上新台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑，基本形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系和人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态，初步建成国家向西向南开放门户枢纽城市，成为“人民城市”的幸福样本，基本建成以创新为新动能的高质量发展先行区、以协调为新形态的融合性发展先行区、以绿色为新优势的可持续发展先行区、以开放为新引擎的双循环发展先行区、以共享为新局面的人本化发展先行区。

一张蓝图，一份愿景，“十四五”的成都，令人期待！即日起，本报推出“解码‘十四五’——未来五年，成都怎么样”系列报道，与专家学者、市民和市场主体一起展望成都更美好的未来！

全会前夕，成渝之间首次开行复兴号动车组，全程62分钟，跑出了成渝高铁的“新速度”；全国首张高铁月票也于当日上线开售，成渝双城生活工作更加便捷。

成渝双城携手，成效可见可感！《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，将成渝地区打造成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。这一信号的释放，前所未有地凸显了成渝地区在全国经济版图中的地位，赋予了成渝地区做强集合功能的时代机遇。

全会提出，要加快推动成渝地区双城经济圈建设，全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力。

关键词一

成渝双城相向发展

协同建设现代产业体系、创新体系、开放合作体系

2021年，起点选址于成都东部新区的成渝中线将正式开工建设。建成通车后，成都到重庆高铁将实现“再提速”。

“成都向东，重庆向西”一直以来都是各方共识。今年5月，省发改委批复的成都东部新区总体方案中，明确成都东部新区的重要意义时，排在首位的便是“有利于推动成都重庆相向发展，促进成渝地区双城经济圈建设战略实施”。

全会提出，要着力推动形成成渝相向发展新格局，协同建设现代产业体系、创新体系、开放合作体系，合力建设现代基础设施网络。对此，西南财经大学西财智库总裁、首席研究科学家汤继强教授在接受记者采访时表示，“‘十四五’期间，建设成渝地区双城经济圈，要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，强化重庆和成都的中心城市带动作用。”

作为成渝相向发展新兴极核，成都东部新区挂牌以来的成绩清晰可见。数据显示，目前东部新区在建项目140个，计划总投资1971亿元，已完成投资927亿元。成都东部新区成立至今，已成功引进阿里云西部云计算中心及数据服务基地、当代集团人福医药研发生产基地及当代教育园区等重点企业，引资439亿元；已获得国家开发银行等金融机构的授信额度达13000亿元。

成都东部新区投资促进局新经济处负责人陈杰告诉记者，当前，聚焦发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济五大主导产业，成都东部新区正加快构建以先进制造业、现代服务业、新经济产业及战略性新兴产业为主体的开放型现代化产业体系。

成都东部新区党工委副书记、管委会主任惠朝旭认为，“全会中对成渝相向发展的表述，是对‘十四五’期间成渝地区双城经济圈建设提出了具体要求部署，这是成都东部新区的发展机遇。”

2020年，成渝携手开通中欧班列（成渝）10000列，从而拉开合作大幕，青白江国际铁路港管委会主任郑泉峰在接受记者采访时说，成渝将持续联动实施枢纽协同，为成渝共同提高全球资源配置能力和整体效率提供机遇。“‘十四五’期间，我们将继续和重庆共建共享共商，组建中欧班列，成渝通过统一班列运营品牌、统一价格联盟、共享海外场站来优化班列的高质量开行，达到提质降本增效的目的，来服务西部的开放高地建设，服务产业发展。”郑泉峰透露。

关键词二

成德眉资同城化

做强极核为成都都市圈带来新机遇

在成渝地区双城经济圈建设的战略背景下，成都如何做强极核？下好“先手棋”成为破局之策。

记者从市发改委获悉，2020年，成都着眼做大主干，做强极核，自觉担当中心城市责任，充分发挥同城化领导小组统筹协调作用，协同德阳眉山资阳大力推进成德眉资同城化发展，共同制定三年行动计划，推动183项年度任务落地实施加快共建现代化成都都市圈。

“1+1+N”规划体系加快构建，成都都市圈发展规划编制完成进入报审，各专项规划加快编制。交通设施“同城同网”加快成形，成资S3线开工建设，成都外环铁路通过预可研审查；天府大道北延线等快速路加快建设，12个“断头路”项目开工。跨区域产业生态圈加快建设，推进“三区三带”产业项目464个，完成投资约1088亿元，联合发布同城化城市机会清单释放需求信息1525条。创新能级协同提升，共促都市圈2000余家企业与700余项高校科技成果对接，420项成果实现转化，建成“成都-资阳协同创新中心”。公共服务便民共享，实现居民就医“一码通”服务，成都养老服务性床位补贴政策延伸至3市，联合出台政务服务“同城化无差别受理”方案。生态本底不断筑牢，毗河供水一期工程即将竣工，龙泉山城市森林公园完成增绿增景11万亩。交界地带加速融合发展，集中发布青白江-广汉等7个交界地带融合发展实施方案，遴选实施彭什川芎现代农业产业园等8个精品示范点项目。

全会提出，“十四五”期间，成都市将推动形成成德眉资同城化发展新格局，创建同城化综合试验区，加快构建区域空港物流、轨道交通、高快速路“三张网”，加快推动“三区三带”发展。

会场上，多位代表认为，推进成德眉资同城化在提升成都发展能级的同时也将增强成都辐射带动能力，为成都都市圈带来新机遇。“把落实成德眉资同城化作为引领发展未来一个时期的总要求、总战略。”同时，代表们表示，“‘十四五’是战略机遇落地期、蓄势突破的窗口期，走好了，就能开创新局面。”

对此，四川省社科院党委书记李后强建言，“十四五”期间，要把主干由成都拓展为“成都都市圈”，推进成都德阳眉山资阳同城化发展，发挥外溢效应和带动示范作用，加快成都平原经济区一体化发展。

关键词三

区域错位发展

持续构建高质量发展的城市空间格局

火车站—荷花池商圈将依托西部最大交通枢纽——火车站扩能改造工程、全国知名的荷花池市场和城市级的人北TOD项目，形成西部消费要素集聚洼地，建设规模达10平方公里的国际一流枢纽型商务商贸中心，打造成渝双城商业门户。

这是金牛区“十四五”时期的重大项目之一，也是成都市“十三五”期间“中优”的成果之一。金牛区委副书记、区长周德强在全会期间接受媒体采访时说，“‘十四五’期间，还将对4个1级片区、7个2级片区进行‘中优’改造，带动城市有机更新。同时，金牛区范围内锦江两侧目前有9个公园，未来将有13个公园，我们正在做的是将这些公园串联起来，为市民提供平时可以参与的巨大绿色空间。”

“十四五”期间，成都又将如何推进？全会提出，推动形成区域错位发展新格局。坚定不移实施主体功能区战略，深入推进“东进、南拓、西控、北改、中优”，构建“一心三轴多中心”总体空间结构。

“东进”区域立足成渝相向发展，高起点规划建设以先进制造业和生产性服务业基地为战略支撑的现代化未来新城。

“南拓”区域率先建设高质量发展先行区和公园城市示范区，加快建设全市综合性副中心，整体形成“两区一城”协同发展格局。

“西控”区域以国家城乡融合发展试验区为统揽，提升农商文旅体融合发展水平，建设具备高端绿色成长基因的生物经济示范带。

“北改”区域以强功能提高要素资源集成力、优形态提高人口经济承载力为着眼点，加快建设成都都市圈重要的经济增长极、链接欧亚的陆港门户枢纽、产贸结合的高质量发展先行区。

“中优”区域以场景营造和片区开发为牵引，加快推进城市有机更新，积极发展都市工业和现代服务业，打造高能级高品质生活城区。

关键词四

协同发展新格局

“两区一城”携手建设高能级共同体

不久前，成都高新区、成都东部新区与阿里巴巴(中国)有限公司共同签署投资合作协议，阿里云西部云计算中心及数据服务基地正式落户成都，分别选址成都未来科技城和东部新区简州新城。这是成都高新区、成都东部新区平台聚势赋能作用的显现。这个案例在全会分组讨论时被多次提及，代表们纷纷认为，实施“两区一城”协同发展，有利于形成产业特色更加鲜明、产业协作更加紧密的经济形态。

全会提出，“十四五”期间，将推动形成“两区一城”协同发展新格局，建设具有强大国际竞争力和区域带动力的高能级共同体。

记者了解到，成都实施“两区一城”协同发展，是传统行政区经济走向现代功能区经济的必然选择，是对打破行政区域藩篱、实施产业生态圈建设的再一次升华和深化，将在更大范围内实现城市空间的统筹利用、市场要素的高效配置、营商环境的统一打造、产业功能的合理布局，进一步提升成都城市能级。

成都东部新区党工委书记张瑛这样理解成都东部新区的定位和未来，作为成都最具活力和潜力的“两区一城”重要组成部分，成都东部新区承载着国家战略而生，顺应城市发展之势。未来，成都东部新区将坚持超前谋划、接续发展，与相邻区（市）县协同发展，加快形成创新主阵地和转型新动能，打造开放主枢纽和发展新引擎，构筑改革主战场和环境新优势，建设城市新中心和市民新家园，形成具有国际竞争力和区域带动力的极核功能和竞争优势；将主动作为、对标先进，加快编制区域空间规划、综合改革方案，完善推进机制和相关政策体系，形成高质量发展的重要增长极和新的动力源。

本报记者 赵荣昌

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