成都20条 在防控与复工之间寻找最大公约数
成都20条六个方面护航经济
持续加大疫情防控力度
支持各类企业有序复工复产
加大金融财税支持力度
加大援企稳岗力度
补齐短板加大项目投资力度
着力稳定居民消费发展新经济新业态
本轮“稳增长”政策后 ，各大城市经济一线正在发生哪些变化？
依据公开资料，截至2月19日，北京、上海、广州、成都4城规上工业企业复工率为61.2%、72.6%、89.8%、64.4%；截至2月18日，杭州工业企业复工率为73.77%。
数据背后，疫情之外的另一场战役——经济保卫战，已经打响。
如何做到既“防控疫情”又“恢复生产”，是当前众多城市所面临的问题。要在二者之间找到平衡，多座城市的解决之道是实行复工备案制。成都也不例外。
2月6日，成都出台《有效应对疫情稳定经济运行20条政策措施》（以下简称“成都20条”）；2月7日，上海出台《上海市全力防控疫情支持企业服务企业平稳健康发展的若干政策措施》；2月8日，被称为“深圳暖企16条”的《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》也随即出台。
半个多月来，红星新闻记者持续跟踪采访数十家企业和企业主，观察发现以成都为代表的城市经济一线正在发生的三个积极变化。
变化 1
缓解现金焦虑
企业轻装上阵
几天前，微信公众号“帝都绘”做过一份统计，选择北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、杭州、武汉8座城市，数据显示：北京复工复产后与社区和返回人员有关的举措较多；武汉发布的医疗举措较多；上海、成都、杭州在2月后密集推出企业扶持类政策……
以成都为例，其稳增长政策大体围绕两条线，一是解决“钱”，二是解决“工”。落实到各地具体政策上，不乏细微却足够重要的区别，这些区别将直接影响政策效果。
“成都20条”出台时间并不算早，但政策覆盖面广，针对性强。一方面突出疫情防控，在确保疫情防控和生活必需品生产流通等关键环节给出具体指导和实打实补助：对市上确定的参与生活物资保供重点企业，按物流费用、员工防护费用分别给予50%、合计不超过200万元的补贴；对按要求增产转产防疫用品的技改设备投资予以50%补助等。
另一方面，突出提高城市治理体系和治理能力现代化水平：以疫情防控为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设投入力度；加强物联网、工业互联网、5G网络、云计算平台、城市智控中心等新型基础设施布局等。
政策尤其看到了企业恢复生产经营秩序的“梗阻”——现金流压力，并精准施策缓解企业焦虑，使其轻装上阵。疫情之下，于中小企业而言，一个不能被忽视的链条是，没有流动资金——企业无法招工创收——企业“空转”加重资金负担——企业倒闭、失业上升。为防止现金流断裂，“20条政策措施”给出了清晰的路线，一是减少经营成本，二是加大金融财税支持力度。
减少经营成本方面：除了与其它城市类似的免租金政策外，成都提出降低企业用水用能方面的运营负担，鼓励水、电、气、网络等经营企业对困难企业缓收相关费用，批发业、零售业、餐饮业、住宿业单位2020年2、3月份用气用水价格，按现行政策90％结算。数据显示，截至2月18日，成都已成功受理217起疫情期间减负水价申报需求。
加大金融财税支持力度，是“成都20条”着墨最重之处，成都通过政策支持撬动金融机构力量，为企业解“燃眉之急”。
两周前，成都一家生产消毒液次氯酸钠的企业，通过中国农业银行成都总府支行开辟的信贷绿色通道，仅用2天就成功授信1亿元资金，这在以往可能需要2个月时间；浦发银行、上海银行联合为四川科伦药业股份有限公司承销发行规模为8亿元的融资券，这是全国医药企业首单疫情防控债，募集资金将用于研发、采购、生产抗击新冠肺炎的医疗物资……
变化 2
既是科技战疫
也是创新提能
从众多媒体信息中不难看到，科技力量正在不断介入疫情发展，这是财力、人力与社会组织之外的另一股值得期待的战疫合力。
例如，“成都20条”中特别提到激励企业提升研发能力，并给出了具体补助数额。
政策措施出台后的第12天，成都市科技局、成都市财政局出台文件，对当中内容进行细化落地，推出“支持防疫关键核心技术攻关”“减免科技型初创企业房租”“加大科技金融支持力度”等7条政策措施。政策之下，成都正在加快实施第一批8个新冠肺炎疫情防控应急科技攻关项目。
从现实角度观察，相关药物及设备的研发也正在给大家带来惊喜：
比如成都瀚辰光翼科技有限责任公司，研发团队正在对公司开发的专用于大量样本的核酸检测设备进行内部测试，攻关成功后，这里将开发出世界首款高通量新冠病毒核酸检测装置，每套系统每天可检测超过2万个样本，适用于疾控中心、独立第三方医检所等机构用于新冠病毒潜在感染者的大规模筛查。
关于科技战“疫”，成都显然还有现实之外的未来角度考量。科技战“疫”在检验过去多年科技发展成果的同时，也在为行业趋势给出信号。
“成都20条”提出：重点围绕互联网医疗、智慧康养、远程办公、虚拟社交、网络游戏、在线教育等新业态，发布疫情防控产品（服务）新经济企业能力清单。国研新经济研究院执行院长朱克力认为，在当前疫情防控和经济发展两手抓的背景下，成都专门发布新经济企业疫情防控能力清单，称得上响应迅速和措施得力。可以看到，成都正在做的是，培育新经济业态和消费新热点，打造经济新增长点；推进科技创新攻坚，加力构建开放型经济体。其最终指向是，围绕“创新提能年”主题，用创新为经济高质量发展赋能。
变化 3
复工备案制度
真金白银保障
“成都20条”提到建立复工备案制度，分类确定复工条件标准。值得细细推敲的是，成都对工业企业复工是更加柔性的管理。成都市经信局局长陈志勇此前接受媒体采访时介绍，成都不划定时间线，不强制企业开工；但如果要开工，则要满足条件、在当地行业主管部门和卫生行业部门的指导和确认下，提出复工的申请，符合要求的将有序安排，逐步恢复企业生产。
一边是工业企业有序复产，另一边，“20条政策措施”也在积极保障重点项目建设。
跟其他近期复工的重点项目不同，天府大道北延线（成德大道北延线）项目三环路至围城路段工程一标段属于新开工的项目。即便如此，该项目也需网上申报复工，核查通过之后才能动工。“20条政策措施”明确提到了实行投资项目在线审批，将重点工程建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入重点保供范围，协调解决市政配套、水电接入、资金落实等问题，以此保障重点项目建设。
“严格”之外，是真金白银的保障措施——几天前，又一支持政策出台，国家开发银行四川省分行会同成都市发改委提供融资总量480亿元资金，支持重大项目，重点就是成都2020年续建和年底前开工的重大基础设施及民生补短板项目建设，确保有效投资平稳增长，为打赢疫情防控阻击战提供坚实保障。
记者注意到，这些重点几乎是城市“稳增长”支撑，既有天府国际机场、东部新区等公共基础设施项目；也有应急医疗救助设施、公共卫生建设、防灾减灾等民生补短板项目；甚至，“人工智能+”“大数据+”“5G+”“清洁能源+”“供应链+”等产业项目也在“点名”支持之列。
无论是工业企业复工，还是重点项目建设，寻找“防控”与“复工”之间的最大公约数，保障始终贯穿其中。保障的广度、深度、力度也将直接作用于经济社会发展。
红星新闻记者 叶燕 白茹
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