成都市金牛区决胜“改革攻坚三年行动计划”
产城空间从“解构”到“重构”
位于金牛区的成都露天音乐公园。 
金牛区中铁鹭岛艺术城一角。
2020年，新的十年发展大幕开启。对于成都市金牛区而言，这一年意义重大——这一年，是高标准全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的收官之年，是系统开展“十四五”规划、谋划蓝图的关键之年；也是金牛区迎来建区60周年，实施“改革攻坚三年行动计划”、基本建成全面体现新发展理念城市“中优提质典范区”的决胜之年。
关键之年，当谋关键战略、关键战役，能否成功跨过传统中心城区产城空间从“解构”到“重构”的战略节点？这是金牛区站在更高起点，洞悉趋势、担当使命的核心思考。新年伊始，金牛区通过总结2019年发展、全面部署2020年重点工作，以崭新的谋划和精神面貌迎接新的奋进之年。□文弦 （图片由成都市金牛区委宣传部提供）
确立坐标 序章有“序”，发展有“脉”
作为超大城市经济总量大和人口总量多的主城区，金牛区不仅面临着超大城市中心城区的共性问题，也面临着老区大区转型发展的个性问题。
近两年，金牛区提出了“改革攻坚三年行动计划”，明确了“提档升级、提质增效，完善功能、优质服务”的“十六字举措”。两年攻坚实践表明，此举找准了金牛区转型发展的重点和落点，是一套行之有效的发展路径与创新抓手。这个经过充分调研与审慎研究所确立的区域转型升级总体思路，遵循了城市发展的一般规律，符合金牛区的发展实际。
2019年金牛区呈现出“经济指标稳中向好、城市品质不断提升、区域品牌多点开花、要素资源加速聚集”的良好态势。
面对经济下行压力持续加大、多重矛盾困难叠加的情况，金牛提出了风清气正、崇严尚实，锻造“铁军”队伍、锤炼“铁军”精神的作风建设目标。
——在重大领域敢于“打头阵”、对重点工作勇闯“无人区”，以“迎难而上”的责任担当推动形成“干在实处”的强大气场。金牛区激励年轻干部在经济发展的招商一线、急难险重的工作火线中经风雨、长才干、建功业。
——更加突出“重实干、重实绩、重实效”的用人导向和“经济工作看数据、其他工作拿牌牌、特色亮点看实物”的工作取向。金牛不断激发干部带头带动、示范引领的昂扬锐气，全面增强使命意识和“画句号”能力，争当唯一、第一。
凡是过往，皆为序章。金牛区“改革攻坚三年行动计划”完善顶层设计，落地有“序”有实效。要打好2020年决胜战、发展有脉络，保持战略定力十分重要，金牛区把基层治理现代化作为带有全局性、基础性、紧迫性的重大问题，加快探索构建“一核引领”固根基、“双线融合”补短板、“三治结合”提能力的基层治理实施路径，推进基层治理制度创新和能力建设。
壮大产业 构建“1+3+6”现代产业体系
落地实践“十六字举措”，产业壮大发展首当其冲。
“提档升级、提质增效”是变革经济组织方式、重塑产业竞争优势的战略选择，金牛构建具有区域带动力和品牌竞争力的“1+3+6”现代产业体系。
“1”，瞄准总部经济，金牛深入实施楼宇载体建设行动——引导龙湖9号楼等创建甲级写字楼，搭建信息采集、运行管理和政务服务一体的总部经济综合管理系统，以“六类500强”为主攻方向，积极引进国内外知名或连锁企业的地区总部、结算、销售等各类中心，培育打造一批总部基地和特色楼宇。
“3”，着力巩固提升商贸、高新技术、科创服务三大产业功能区优势。打响“商贸商务强区”品牌——依托成都国际商贸城功能区，重点打造人北荷花池、茶店子花照、国际商贸城、凤凰山幸福桥“四大商圈”；打响“都市工业新区”品牌——依托金牛高新技术产业园区，重点发展轨道交通、“北斗+”应用、人工智能、生物医药“四个方向”；打响“科创服务大区”品牌——依托金牛科技服务产业功能区，健全完善“政府+院所+高校+龙头企业”科技成果就地转移转化机制，重点打通军民融合、科技与经济、科技与金融、所有制融合“四个通道”。
“6”，细分产业提高竞争力，落点分别为轨道交通产业、北斗应用服务、现代商贸服务、特色商业服务、医药健康产业、科创文创服务。抢抓机遇，打造“国家级轨道交通产业创新与服务基地”“国家级北斗产业创新发展高地”“内外贸一体化区域性商贸中心”“西部法律服务集聚区”等高质量产业生态圈，建设具有特色的大健康产业生态圈，加快形成“科创+文创”共融发展的产业特色。
“完善功能、优质服务”是推动营商环境持续改善的永恒主题，做好改革创新、提升服务效能、推动开放合作，金牛加快塑造国际化营商环境，努力让“投资成都、首选金牛”成为共识。
以城聚势加快建设景观化公园城区
建设公园城市，成都市提出了“人、城、境、业”高度和谐统一的目标。金牛区着力建设“中优提质典范区”，确定了“片区策划、龙头牵引”的有效路径，以提升城市价值，实现精明增长。
在片区策划上，金牛区更加注重产城融合、优势聚合、功能复合。在人北、国宾、茶花、北部新城等“四大片区”建设中，将引进城市合伙人参与区域策划开发，高起点打造具有川西风貌特色的公园城市示范片区，重构荷花池“消费商圈”，打造公园TOD文创商圈和“天府成都北城消费新中心”。
在“龙头牵引”方面，除了发展以公共交通为导向的TOD 开发模式，金牛还将探索和发展以生态引领发展的EOD 开发模式、以文化为核心驱动的COD 开发模式，全面实践新发展理念。
金牛认为，“精准精细、共建共享”是推进治理体系现代化的内在要求，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，加快构建共建、共治、共享的社会治理新格局。
总结经验，金牛社区治理确立“党委统筹、双线融合”领导体制，有机协调发展与治理的关系。持续推进社区发展治理“百千万”行动，健全社区民主协商制度，深化推进“434”社区提案工作机制，畅通公共诉求受理、协商、解决“三个渠道”，探索构建接地气、聚民智的基层民主实践新形式。
增强民生保障，金牛大力推进公共服务改革创新。教育上着眼“学有优教”，深入实施优质学校集团化办学改革，做强“金牛学前”优势、做长“金牛初中”短板、做大“金牛高中”影响，着力打造全国一流的教育强区。就业上着眼“劳有所得”，深入实施职业技能提升行动，动态消除“零就业”家庭。医疗上着眼“病有所医”，大力推进“健康金牛”建设，创新构建全生命周期医疗卫生服务体系。在“老有所养”上创新“互联网+养老”，在“住有所居”上加快安置房和人才公寓建设、推进棚户区和老旧院落更新改造。完善“大联动·微治理”和网格化管理体系、“一庭三所”矛盾纠纷多元调处机制，持续推进“三张清单”问题化解、司法助力城市更新、社会治安综合治理“三大攻坚行动”，全力确保社会安定。
新年伊始，万象更新，金牛奋蹄再出发。
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