城市社区治理要具备城市思维、理解城市性质

何艳玲

国家治理、城市治理、社区治理是统一体。成都正在做的社区治理工作，是在国家治理和城市治理这两大框架之下展开的，只是聚焦在社区治理这个切口上。近年来，成都在社区发展治理方面能够顺利推进的重要原因是，具备城市思维，理解城市性质。城市有哪些特性？

首先，城市的生产和生活活动在特定空间范围内高度集聚。管理城市就是管理集聚，这个是第一个城市思维，也就是说我们要学会管理集聚，管理规模，也要管理拥挤。

其次，城市与市场是天然契合的。集聚必然产生更多的剩余利润，数据显示，中国城市还有很大的发展空间，这也是成都为什么要把发展放在第一位。但与此同时，城市发展也面临两难问题，一方面城市的竞争性在于吸引资本，另一方面资本会带来城市社会分化，所以发展和治理对城市同样重要。

再者，集聚必然带来流动。流向和流量对城市发展非常关键，也是城市间竞争的筹码，所以城市的发展就是吸引流向和流量的竞争，这也是成都未来在城市发展上要做的重大策略。

然后，空间对城市非常重要。城市的空间主要保证生产空间、社会空间、流通空间，城市治理的问题往往源于不同空间之间的分化和冲突，城市空间的有机结合在很大程度上也会影响人们的美好生活，管理城市就是管理空间。成都在城市空间优化方面做了很多有效探索，一些在别的地方存在的城市病并没在成都出现。

最后，要重视跨域的公共事务。城市一定会跟农村发生关联，城市也会跟其他城市发生关联，城市也会在大的区域当中扮演它的角色。成都是一个什么样的节点、枢纽或角色，以及怎样起到这个连接点？跨域的公共事务是未来成都社区治理需要布局的一个重点。

（作者：中山大学中国公共管理研究中心教授、城市与地方治理研究中心主任）

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