分三类社区 打造七种场景

分三类社区 打造七种场景

全国首个市级城乡社区发展治理总体规划在蓉发布

□本报记者 李艳

为回应人民群众对美好生活的向往，深入落实建设全面体现新发展理念的城市和美丽宜居公园城市的发展战略，推动超大城市治理体系和治理能力现代化，10月24日，成都市城乡社区发展治理工作领导小组办公室组织召开新闻发布会，发布《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》（以下简称《规划》）。此《规划》的发布，标志着全国首个市级城乡社区发展治理总体规划“诞生”。

编制背景

成都市每年新增常住人口超过50万，万人以上商品房小区达到255个，社会治理难度不断增大，城市管理服务水平跟不上城市发展脚步。

对成都编制《规划》出于哪些考量，成都市委社治委相关负责人作了介绍。一是推动城市转型发展的必然选择，编制《规划》就是把社区发展治理作为城市转型发展跃升的着力点，主动适应城市化进程和市民需求变化，通过社区规划来落实落细城市宏观发展战略，从而推动城市高质量发展；二是践行以人民为中心发展思想的积极探索。编制《规划》，就是切实转变营城理念，注重以人为本，以人的感受、人的需求、人的发展为出发点进行规划，强调城市的宜居性和人文尺度，不断补短板、提质量、强供给，不断满足人民群众对美好生活的向往，提升市民的获得感、幸福感和安全感；三是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。编制《规划》，就是正视新形势、新挑战，积极探索社区发展治理体制机制创新路径，主动适应当前城市治理结构的深刻变化，引导政府的工作重心下沉，推动城市治理体系和治理能力现代化，实现超大城市健康有序发展。

特色亮点

记者从新闻发布会上获悉，编制《规划》实地走访了126个街道（乡镇）、380个社区（村），调研学习上海、北京、杭州等先进城市做法，研究借鉴伦敦、东京、台北等城市实践经验的基础上，构建形成了“1173”总体架构。即制定“1”个三步走的规划目标；构建“1”套城乡社区发展治理总体模式；打造社区发展治理服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“7”大场景；实施定指标、定类别、优区划等“3”项基础工程。

成都是全国首个系统编制社区发展治理总体规划的城市，《规划》又有什么样的特色亮点呢？为此，成都市委社治委相关负责人作了亮点解读。《规划》切合实际、面向未来，富有特色，具有较强的前瞻性、指导性和引领性，是一项综合性的制度创新，特色鲜明。一是体现分步实施，注重宏观战略在微观社区的落细落实。《规划》衔接了成都新一轮城市总体规划、美丽宜居公园城市规划，把新时代成都“三步走”战略目标落实落细到城乡社区，提出了社区发展治理“三步走”目标；二是突出分类施策，提出了三大社区类型。成都作为西部超大城市，全市4357个城乡社区不能搞“一刀切”的治理，《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础等要素特征，根据城乡形态、主导功能，将全市城乡社区划分为产业社区、城镇社区、乡村社区3大类型，并根据社区的特定空间特征和社会生活特质进行二次细分，形成园区型社区、楼宇型社区、老旧社区、新兴社区、国际化社区、自然村落等典型社区类别体系；三是强化系统推进，明确了七大场景打造。通过场景打造提升城市品质，在社区有感发展中以事聚人，在基层治理中聚人成事，实现城乡社区发展和治理双轮驱动、同频共振；四是实施精细治理，构建了两级指标体系这四大亮点。以不同维度的两级指标体系，作为目标参照和监测手段，定期开展社区发展治理的动态评估，以评促建，推动社区发展治理工作有序开展。

专家解读

成都市委社治委副主任郑志：

《规划》的编制，其实是成都主动适应当前城市治理结构的深刻变化，引导政府的工作重心下沉，推动城市治理体系和治理能力现代化，实现超大城市健康有序发展。

在此之前，相关人员曾实地走访了126个街道（乡镇）、380个社区（村），调研学习上海、北京、杭州等先进城市做法，并研究借鉴伦敦、东京、台北等城市实践经验。

因而，刚刚出炉的《规划》不仅与成都城市新一轮总规和公园城市规划进行了充分衔接，在战略目标、规划理念和标准要求上都将新发展理念和公园城市规划建设的要求进行了深入落实。

比如，《规划》充分吸收突出以生态文明引领的发展观、突出以人民为中心的价值观、突出构筑山水林田湖草生命共同体的生态观、突出人城境业高度和谐统一的现代化城市形态等公园城市先进理念和要求。

再比如，我们在社区发展治理三步走战略中对接了新一轮城市总规和公园城市规划目标，提出2035年建成人城境业高度和谐统一的公园社区。

再如，在指标体系中，有21项指标是将公园城市规划的相应指标落实到社区层面。同时，还强调从社区层面强化生态保护和生态价值转化，落实生态文明要求，满足人民对美好生活的向往，体现“以人民为中心”的发展思想，针对“城镇社区、产业社区和乡村社区”三大类社区制定了不同的发展治理策略，在服务、文化、生态、空间、产业等方面都提出了具体措施，通过共商、共建、共治模式建设公园社区，推动全面体现新发展理念的城市和美丽宜居公园城市的建设。

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