优化营商环境 促进经济高质量发展
群众正在办理业务成都
自贸区营商环境
国际模拟排名第30位
8月9日，成都自贸试验区营商环境第三方评估报告发布会在毕马威企业咨询（中国）有限公司成都分公司举行。记者从发布会上获悉，经评估，以世界银行2018年10月发布的营商环境评估结果为参照进行模拟测算，成都自贸试验区营商环境便利度分数为77.77分，国际模拟排名为第30名。
看指标
获得电力、执行合同表现出色
国际模拟排名进入前十
“毕马威评估小组于今年5月分别赴成都自贸试验区4个落地区及相关市级部门进行现场座谈、访问企业及问卷调查，获取一手企业数据及相关资讯，计算得出相应评估数据。”毕马威中国政府及公共事务咨询服务合伙人喻莺介绍，这是毕马威首次对成都自贸试验区营商环境进行第三方评估。
本次评估采用世界银行营商环境评估指标体系进行评价，以企业生命周期4个阶段为主线，设立10项指标，每项指标重点关注手续、时间、成本以及相关法律法规的控制力度等方面，侧重于反映营商的便利性、效率、成本和公平的市场环境。
10项指标中，成都自贸试验区“获得电力”“执行合同”指标表现出色，国际模拟排名进入前十。她具体分析，“获得电力”指标方面，4个落地区精简办理环节、压缩办理时限，低压非居民用户在业务办理过程中，如涉及道路挖掘等外线施工作业，由电力公司帮助用户申请相关许可证，承诺行政审批时间最快3个工作日，同时实现低压非居民用户全程业务办理零收费。
“执行合同”指标方面，通过优化执行团队、建立繁简分流和分权分段办案机制等方式，进一步缩短执行时间，提高法律服务效率。从2019年1月起，成都自贸试验区民商事案件统一由成都天府新区法院受理管辖，有利于统一案件审理标准、简化工作流程，提高结案效率。
“成都自贸试验区在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税等指标方面，实施了一系列较为有效的优化举措，也给我们留下了较为深刻的印象。”喻莺说。比如企业开办效率大幅提高，开办企业各环节所需时间进一步压缩，在世界银行开办企业指标的假设条件下，实现最快2.5天即可完成企业开办。建筑许可成本不断压缩。以青白江片区为例，改革后审批事项从71项精简为34项，审批要件从248个减少为112个；企业通过“承诺书”将节能审查、建设用地规划许可证等14项行政审批（许可）事项后置，有效加速项目开工。此外，财产登记环节充分整合，企业纳税服务更加优化。
看趋势
从投资到经营
企业更加关注营商环境
“相对于投资环境，企业更加关注营商环境，这体现了企业关注点从‘投资’这个瞬间动作对‘经营’这个长期工作的转变。”毕马威中国成都合伙人谭伟在发布会上指出，以往企业可能更关注政府会不会给一些优惠政策，比如提供办公场地、税收减免等，现在企业的关注点逐渐转变为对人才、技术、资金等要素集聚情况的关注，以及对知识产权保护等法治保障、政府行政管理水平等方面的关注。
对于此次评估，喻莺也指出，当前成都自贸试验区营商环境仍面临包括部门协同配合力度仍需加大、数据共享机制建设有待加强、监管质量有待进一步提升等问题。她建议，重点关注开办企业、办理建筑许可、登记财产、纳税4项指标。“这类指标重点关注业务办理的手续、时间和成本等方面，建议在对比国内外先进经验的基础上，制定针对性、适用性较强的提升举措，分阶段分步骤推进落实。”(成都日报记者温珙竹)
德阳
携手成都
打造“协同发展共享服务平台”
为推动成德两市产业协同发展，近日，成都市电子商务协会与德阳市就“协同发展共享服务平台”共同使用合作达成共识，将进一步发挥两地优势，以企业为主体，以项目为纽带，促进资本、资源、人才、信息等生产要素在两地优化配置、合理流动，实现优势互补、利益共享。
“协同发展共享服务平台”旨在解决传统园区“重生产发展、轻生活服务”“重项目数量、轻企业协作”“重地理集中、轻产业集聚”等问题，协助园区做好招商引资，推动高质量发展，使政府获得更精准的产业发展数据和决策依据，让企业获得更多的协作配套和资源对接渠道，提升园区更精细的企业服务能力和更优质的服务效果，达到多方共赢、良性互动的目的。
此外，德阳市中小企业服务中心与成都市电子商务协会达成了合作意向，按照互利共赢的合作模式，双方结合各自优势、导入各项优质资源，以信息化手段统筹成都市待疏解企业，为转移企业建立更加详细的数据台账，携手推动成德产业协同发展。
据了解，德阳早在2012年就经国家工信部批准设立了国家级公共服务平台——“德阳市中小企业窗口服务平台”，主要为企业、服务机构、政府提供技术创新、人才培训、信息服务、市场开拓、投资融资等服务。平台共聚集了150家专业服务机构，各行业专家300余人，2000余户企业数据资源，形成了功能完善、协作配套的服务链。此次协作，将进一步提升平台服务功能与质量，推动中小企业发展。（德阳日报记者邱洁）
乐山
打造全省营商环境最“嘉”实践
优质的营商服务，良好的营商环境，是促进地方经济高质量发展的基础性工作,也是一个地区提升竞争软实力、建设服务型政府的重要体现。着眼审批最少、流程最优、效率最高、服务最好，乐山市整合原市政务服务中心、市级相关部门政务服务管理服务职责，在全省率先创新建立市营商环境服务管理局，“让专业的人做专业的事”。
今年以来，乐山市“行政审批事项”“公共服务事项”在线申报保持全省前列。在全省率先整体启用乡镇“一体化政务服务平台”后，率先试点“四川公安一体化政务服务平台”，多项指标位居全省前列，乐山正在全力建设营商洼地、政务服务高地，努力打造一流营商服务环境，建设人民满意的服务型政府。
加快“一网一门一次”改革
提速“互联网+政务服务”
宽进，快办，严管，便民，公开，这样的营商服务，能最大限度减少企业和群众“跑政府”的次数，优化办事创业和营商环境，能更好释放市场活力。
依托全省一体化政务服务平台，乐山市加快推进“一网通办”，政务服务事项实现在线办理。平台涉及网上申请、网上受理、网上办理、电子证照应用和在线12345咨询投诉等40余项功能。公安出入境护照办理、医保异地结算等事项，实现同城无差别办理。搭建电子政务移动办理基础平台，手机端实现部分事项网上移动端受理、预约、办件追踪。
加快推进“只进一扇门”。目前市本级入驻政务大厅集中办理政务服务事项近500项，涉及行政许可、行政确认、公共服务等多类事项，日均接待办事群众3000人次以上，年均办件量70余万件。水、电、气、通信报装等39项市政公用服务事项进驻市政务大厅，实行集中办理，其中23项服务事项实现立等可取。
努力实现“最多跑一次”。乐山市坚持对政务服务“最多跑一次”事项进行全面清理，市、县两级均形成政务服务事项“最多跑一次”清单并通过多渠道向社会公布。主动开展优化营商环境“五大行动”，通过进行营商环境大调研、优化环境大服务、审批改革大交流、营商环境大讲堂、平台功能大拓展，问计问需，送智送宝，做好“最多跑一次”文章。
攻难点疏堵点试水“承诺制”改革
企业发展、工程建设，审批简不简、服务好不好，是营商环境优不优的一面检验镜。
以问题为导向，乐山市多部门协作，全面实施项目审批制度改革，形成改革任务分解表，细化责任分工，明确时间节点，加快工程建设项目审批监管平台数据整合，强化部门间沟通协调。通过改革，建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，园区项目压缩至50个工作日内。
跳出惯有思维“倒置”办理流程，在全省率先推进企业投资项目“先建后验”“承诺制”改革试点，采取“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理模式，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束。摸清企业需求，秉承“投资主体的精力主要用于建设推进和生产经营”的理念，将前置条件审批环节中既耗费精力又影响进程的事项交由相关职能部门全程帮办代办，把企业解放出来一心一意集中精力搞投资建设。实行前期工作、立项开工、筹资建设、施工环境、进度质量、竣工投产“六包”责任制，严格全过程无缝监管，以检查促质量，以监管保安全，切实保障项目顺利建成。
得益于“先建后验”“承诺制”改革，乐山嘉祥外国语学校一期项目13个工作日即完成了从申请到备案全过程，比审批制改革要求提速90%以上。从项目备案开工到五方主体竣工验收仅8个月，学校今年顺利实现招生办学。四川晶科能源一期项目，从签约到投产仅用时百日，创造了晶科建设投产速度的新纪录。（记者方方文/图）
绵阳
企业开办协同服务平台上线
8月15日，由绵阳市市场监管局和市政务服务管理局联合开发的企业开办协同服务平台正式上线。此举是绵阳市市场监管局全面落实《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》精神，进一步优化营商环境的重要举措。
该平台立足于为办事群众提供高效便捷的服务，详细排查企业办事堵点、难点，为企业提供“登记注册一次办、印章刻制预约办、银行开户预开办、税务登记同步办”全流程企业开办协同服务。
登记信息共享集成。企业在登记时形成的数据信息，由平台分别提交给刻章企业、开户银行以及税务和社保等部门，为企业开办申请人提供了更加灵活、便捷的办理通道，实现了登记、刻章、开户、办税等部门信息的共享集成，企业开办时间压缩至2个工作日，提升了窗口服务水平，增强了企业和群众的获得感。
印章刻制预约办理。平台将登记注册信息，尤其是统一社会信用代码作为贯穿企业开办各个环节的标识物，实现数据共享。在公章刻制环节，把印章刻制申请做到了“两头兼顾”，一方面申请人通过平台了解全市刻章企业的服务项目、收费标准和取章地址，由企业自主选择；另一方面刻章企业及时获取企业订单信息，提高制章效率，保障交易安全。
银行账户预先开办。在银行开户环节，引入了“账户预开、材料自成”服务模式。平台为申请企业和银行之间提供链接服务，企业申请人通过平台点击银行开户服务，银行就即时生成企业预开对公账户。目前，绵阳市的建设银行网点已能自动为相关申请材料由系统生成，为申请人省去了手填开户单据的麻烦，银行客户经理能在法人抵达网点前将相关材料快速备齐，开户办理时间较以前节省了一半以上。
税务登记同步办理。依托平台，税务部门可以直接提取登记注册信息，共享企业的生产经营地址、法定代表人、财务负责人、办税人、购票人身份信息、账户账号、财务会计制度等信息，即时办结税务登记。
据介绍，企业协同服务平台在业务流程设计上，打破了常规的递进模式，采用不限制进程规则，即刻章企业、银行网点、企业申请人均可发起相关业务的申办申请，企业经办人员在刻章企业处办理刻章时，或者在去银行网点的路上，或者在办公室、家里，就能把银行开户申请提交给银行网点，真正将业务办理协同起来。
（黄博绵阳日报记者李桥臻）
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