小小对讲机 背后大保障 世警会开幕在即 专用通信网络来护航
应急通信网成为公安、消防等公共安全部门日常调度和应急指挥的主要通信手段本报摄影部供图
应急通信车停靠在世警会开幕式场馆双流体育中心进行信号调试
通信保障项目工作人员在应急通信车内调试设备
你一定知道，再过两天，首次在亚洲举办的2019成都世界警察和消防员运动会（简称世警会）即将在蓉启幕；你一定还知道，全球最知名的中国影星之一成龙担任本届世警会的形象宣传大使。而你不一定知道，约80个不同国家和地区的近万名运动员及家属报名参加世警会、即将同聚蓉城的背后，成都做出了哪些努力。
上周三下午，在世警会开幕式现场所在地，双流体育中心正进行着各项赛前准备工作。顶着炎热的天气，双流体育中心迎来了赛前的最后一次通信保障集体会议。这场会议上，市经信局与中国电信、中国移动、中国联通三大运营商一起，对世警会赛前、赛中公共通信保障进行着最后确认。不过，在进行通信保障的参与者中，记者特别注意到了不直接为公众提供通信保障，而是为公安、消防、120等提供专用通信网络服务的成都市应急通信网。它通过工作人员手上的小小对讲机，高效地为即将开幕的世警会提供强大的专用通信保障。本期《成都经济观察》，记者就带你走进成都市应急通信网（以下简称“应急通信网”），探寻这个世警会“守护者”背后的“核”科技。
专业的通信保障服务
为世警会建立高效指挥通信体系
根据赛事需求，为公安、交通、医疗急救等相关负责人、工作人员提供应急通信网专用通信设备的技术支持服务，也就是将他们手中的对讲机预先设置参数、进行使用培训、提供现场支持，同时将这些负责人全部拉入为世警会专设的全市赛事指挥组专用频道，一个渠道畅通的指挥通信体系就建立了。
看似简单的动作，背后没有强大的技术支撑可不行。“对讲机其实只是我们进行专用通信保障的终端。”在双流体育中心，前来参加通信保障集体会议的成都市应急通信网负责人卢科向记者解密说，“应急通信网目前在全市有近300个地面基站，为了全力保障好世警会，我们前期对本次赛事的相关区域基站全部进行了优化。其中，针对4个场馆信号较差的情况，我们专门做了室内信号覆盖，以保障应急通信信号的畅通。”
准备工作远不止如此。上周，记者在双流体育中心看到，一辆载有指挥平台、移动基站和备用对讲机的应急通信车已经在此待命。卢科透露，这辆应急通信车届时将在开幕式现场应对可能出现的通信保障突发问题。“尽管我们已经对地面基站进行了优化，但开幕式现场人员聚集度高，使用专网的人多，就会有信号不通畅的可能性。应急通信车开到哪里，哪里就能有信号。此外，除了开幕式现场，在世警会的9大赛区，也将视具体情况安排应急通信车进行保障。”
原来，应急通信网与三大运营商提供的公众通信网络不一样，前者不对公众开放，而是为政府各部门在日常调度、应急抢险、重大活动保障三大应用场景中提供通信服务的无线通信网络，是为满足指挥调度而建设的专有、专属通信系统。
基站将扩建扩容
为大运会提前准备
为什么要建立这个应急通信网呢？卢科告诉记者，当今社会，日益增多的社会突发事件和自然灾害不断地考验着政府的应急处置能力，提高政府的应变能力和指挥效率越来越成为社会焦点。应急通信在政府应对突发事件中承担着及时、准确地传递第一手信息的“急先锋”角色，是决策者正确指挥抢险救灾的中枢神经。
他向记者举例说，“在可预见的通信保障如此次世警会中，我们就可以提前建立起全市赛事指挥组专用频道，相关政府部门的负责人都在这个频道里，信息随时随地共享，方便统一调度。在应急情况下，公用通信网络容易拥塞甚至瘫痪，应急通信网以其专网专用、频率独享、快速连接、一呼百应、高抗损毁以及安全可靠的特点，能够为政府应急处置下的统一指挥、科学调度提供强有力的通信保障。” 据悉，依托于应急通信网，成都市已逐步建立起了全市统一的应急通信指挥体系，形成了“平时分用、急时统调”的联动机制，应急通信网在全市公共安全、城市管理、交通指挥、消防处置、医疗急救等涉及政府及民生的各个方面均建立起了成熟化、规模化的应用。
世警会、大运会，重大国际赛事接二连三花落蓉城，让成都市应急通信网有了更多用武之地。卢科解释说，“与前些年的会议保障不同，即将到来的世警会规模更大，保障区域更广，涉及用户单位更多，持续时间也更长。通过保障世警会，我们将在处理突发问题、提前设置参数、资源分配等方面积累更多经验，为大运会做准备。”
他向记者透露，为了以更加强大的技术手段为大运会服务，此次世警会之后，成都市应急通信网将进行扩建、扩容，增加基站数量和基站容量，覆盖率也将进一步提升。“目前，我们已经将扩建扩容计划上报，正在等待大运会筹委会最终敲定。”
城市级数字集群通信网络规模
成都市应急通信网已跃居国内前三
“纵观国内，一些直辖市和省会城市均建设了应急通信网，在应对重大公共突发事件以及重大活动保障中作为最重要的通信指挥手段，正发挥着不可替代的作用。”卢科表示。
“从2005年开始一期工程，到2017年四期工程完成，成都市应急通信网在市经信局牵头统一规划建设、成都市软件产业发展中心负责具体管理下，已经作为全市应急通信核心，在日常调度、应急抢险、重大活动保障中为全市各部门提供了高效、可靠的通信指挥手段。从规模来看，在国内城市级数字集群通信网络中，成都市应急通信网已跃居国内前三。”他满是骄傲地告诉记者。
那么，它到底有哪些创新之处呢？卢科介绍说，这里面有“两个率先，一个开创”。一是“打破国外厂家垄断，率先实现应急专网设备国产化”，以用户需求为导向，通过一系列的系统定制开发与升级改造，充分满足业务本地化应用的深度、广度需求，在国内首次实现了国产品牌在大型政府应急专网中的应用，打破了国外厂家的独家垄断，降低了政府的投入成本，提高了信息安全保障能力；二是“突破行业技术壁垒，率先实现跨厂家网络互联互通”，国内首次采用自主研发创新的桥接系统、系统级互联等技术手段，以成都市应急通信网为核心网络，与多条地铁线路的应急网地铁空间系统进行混合组网，实现地上地下统一调度，填补了TETRA系统跨系统互联的国内空白，与此同时成都市应急通信网也是国内较早实现公、专、宽、窄多种网络平台、网络模式互联互通的无线政务专网；三是“开创大数据+应用典范，实现全网统一管理和智能运维”，建立了国内首个基于无线政务专网的集设备监控、业务管理、大数据分析及应用服务为一体的综管平台，实现了成都市应急通信网的统一管理和智能运维。
“未来，随着技术的不断进步，5G技术将有望应用到应急通信网络中。我们已经与相关机构进行了对接，争取早日实现这一目标，更好地为全市应急通信提供保障。”卢科告诉记者。
政策链接
应急通信网建设
成都实现较早起步
根据《应急管理部信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》，应急通信网络是构筑应急管理信息化“四横四纵” （两网络、四体系、两机制）总体架构中的“两网络”之一，是应急管理信息化建设的重要一环。其中，“两网络”是指天地一体的应急通信网络、全域覆盖的感知网络；“四体系”是指严谨全面的标准规范体系、安全可靠的运行保障体系、智慧协同的业务应用体系、先进强大的大数据支撑体系；“两机制”是指统一完备的信息化工作机制、创新多元的科技力量汇集机制。我国的应急通信网络由指挥信息网、卫星通信网、国家电子政务外网、国家电子政务内网以及互联网组成。
应急管理能够提高政府的应变能力和指挥效率，早在2017年印发的《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》就指出，要统筹利用社会资源，加快新技术应用，推进应急协同保障能力建设，进一步完善应急平台、应急通信、应急物资和紧急运输保障体系。包括完善国家应急通信专业保障队伍装备配置，支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端；制定不同类别通信系统的现场应急通信互联互通标准等多方面。
纵观国内主要城市的应急通信网络建设，成都实现较早起步。北京市2003年启动建设，历经4次扩容，现有固定基站530余个，长期在网用户8.3万个。上海市2004年启动建设，现有固定基站173个，应急通信车2台，长期在网用户2.2万个。广州市2010年启动建设，现有基站500余个，长期在网用户4.3万个。珠海市2014年启动建设，现有基站67个，长期在网用户1.1万个。
成都市2004年启动应急通信网建设，采取“企业投资建设，政府购买服务”的模式，由成都市经信局牵头统一规划建设。历经四期扩容，形成地面固定基站293个、地铁固定基站175个、便携式备用基站5套、卫星移动通信车5辆的规模，覆盖全市84%的区域，用户容量8.7万个。目前，全市长期在网用户2.6万个，日呼叫量超过2.6万次，日均定位超过100万次，成为公安、消防、急救、应急等公共安全部门日常调度和应急指挥的主要通信手段。在财富论坛等数百次重大活动和2008年“5·12”抗震救灾等应急抢险中提供了稳定、可靠的通信保障支撑，发挥了不可替代的重要作用。特别是2018年7月11日金堂抗击洪灾过程中，在公众通信基本瘫痪的情况下，应急通信网成为该区域唯一可用的通信设施，在救援指挥、组织群众疏散、抢救伤员等过程中，起到关键通信保障的作用，搭建起了一条条无形的生命通道，减少了国家财产损失，保护了人民群众生命财产安全，再一次显示了应急通信网的稳定性和可靠性。
行业前沿
5G能为应急通信网络带来什么？
移动通信技术的每一次换代升级，都给我们的生活带来了翻天覆地的变化。随着5G到来，一场前所未有的技术浪潮袭来，移动互联或将演变为万物互联。
应急通信网络，作为政府重要的通信指挥手段，该如何拥抱新技术？换言之，5G能够为应急通信网络带来什么？卢科向记者透露，5G的三大业务eMBB（增强移动宽带）、mMTC（海量机器类通信）和uRLLC（超可靠低时延通信）从技术上分析可以支持应急通信的大部分业务和应用场景。
早在今年5月，成都市应急通信网就组织联合应急通信专网设备厂家、应急通信专网服务商赴中国移动（成都）产业研究院进行5G网络切片技术交流，开启了成都市应急通信网研究并实现运用5G技术开展应急通信业务的第一步，并为后续的5G应急通信专网可行性研究中进行深入合作奠定了基础。
据悉，目前5G应急通信专网可行性研究已经达成某些共识：5G技术为基于公网构建应急通信专网的可能性提供了理论支撑，但也存在着各种缺点和不确定因素。综合成都市应急通信网的应用情况、用户的应用需求以及宽带集群专网技术的发展现状，可以沿用应急通信网的建设经验和模式，采取宽窄融合、公专结合的思路，打通应急网与5G公网的通道，先在小范围试验应急通信网络切片功能、再逐步扩大应用范围，充分融合多种技术体制，逐步构建一张较为完善的城市宽带集群通信专网，以弥补现网在图像、视频传输等业务方面存在的不足，实现多媒体一体化联动指挥。
记者手记
科技 让家门口的大赛更美好
2019年，第18届世界警察和消防员运动会；2021年，第31届世界大学生夏季运动会；2022年，第56届世界乒乓球团体锦标赛；2025年，第12届世界运动会……正在向国内一流、国际知名的赛事名城进发的成都，已然成为赛事“宠儿”。
世警会的脚步越来越近，本周就要在成都启幕。作为成都有史以来举办的规模最大、国际化水平最高、单次入境外宾人数最多的综合性体育赛事，世警会无疑是成都展示提升城市美誉度和影响力的绝佳契机。
为了让世人看到更多她的激情和活力，成都用科技为来蓉赛事保驾护航，专用通信保障只是其中一例。相关单位提前培训、内部应急通信演练、开会商讨细节，保障工作虽不是第一次，但仍然把每次都当作第一次对待，多次试验设想，如履薄冰。
除了专用通信保障，成都也积极协调中国电信、中国移动、中国联通三大运营商，实现了世警会重要区域5G网络全覆盖。记者了解到，赛事举行期间，三大运营商还将围绕世警会场景，进行5G场景展示和布局。
一次次的技术攻坚、一次次的突破创新、一次次的圆满保障，科技背后，体现出成都的至上用心。
目前，运动员及家属、嘉宾等已经开始陆续抵达成都、体验成都。我们有理由期待并相信，有着强大技术支撑、怀着十分诚意的这座城市，定能向世界展示不一样的世警会与不一样的成都。
本报记者 李艳玲
摄影 李冬
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