培育国际化营商环境成都：敞开大门厚植外商投资沃土
原载《经济日报》5月3日1版 经济日报记者 钟华林 刘畅
去年底，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，成都被列为这一重大制度创新的试点城市。为此，成都市提出，“理应当好先行者”，在市场准入上大胆创新突破，坚持“非禁即入”。成都以自贸试验区为平台，全面实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”，全面清理取消外商投资负面清单以外仍存在的对外商投资专项审批规定；政府投资的基础设施、开放平台、公共服务等工程全面引入竞争机制，鼓励世界最优秀的专业化企业和行业领军企业参与共同开发建设，并作为获得政府性投资的必要条件。
成都将2019年确立为“国际化营商环境建设年”，部署从市场投资、政务服务、科研创新、人才要素、法治保障等5个维度构建营商环境标杆城市。
成都始终重视国际化营商环境建设，坚持走开放促改革促发展之路。开办企业、获得施工许可、纳税便利度、跨境贸易、获得信贷等是世界银行每年对各国和地区营商环境进行评估的具体指标。近年来，成都参照这些指标，针对市场准入、监管执法、政务效率、产权保护等重点领域，构建与国际通行规则相适应的行政管理体制，优化营商环境，为企业发展培育丰沃土壤。
四川自贸试验区成都青白江铁路港片区以多式联运“一单制”改革为核心，探索解决铁路国际联运单证物权问题，破解了国际铁路运输规则对国际贸易的限制难题，推动国际物流通道向贸易通道迈出创新性一步，提升国际贸易便利化。“使用‘一单制’，企业只需要一个提单就可以搞定，还可以用这个提单进行融资。”成都国际陆港运营有限公司多式联运部经理陈然表示，“一单制”有效连接了中欧班列收货和送达环节，让提单具有物权效力，实现货物“门到门”运输“一单到底”。“以前进口100台高档汽车，一般需要提前全额支付上亿元的货款，有了多式联运提单后，可以用2000万元左右的资金进口上亿元的货物，极大地降低了企业资金压力，也降低了国际贸易风险。”成都蓉贸揽驰平行进口汽车贸易有限公司董事郑成欢说。
在吸引人才方面，成都的开放姿态同样令人关注。近年来，成都持续开展“蓉漂人才荟——走进名城、名校、名院（所）、名企”招才引智系列活动，积极搭建各类平台载体，推动人才精准匹配、高效转化。
对于投资者权益保护，“成都将瞄准世界标准，争创国内一流，到2020年‘执行合同’等项指标将力争进入国际先进行列。”成都市中级人民法院院长郭彦表示，成都正高标准建立以提高企业安全感为导向的合法权益保护制度，让每一位企业家吃下“定心丸”、安心谋发展。
截至2018年底，成都探索形成了20项改革举措和经验成果在全国、全省复制推广。成都推动12家在蓉高校、科研院所与企业联合成立全国首个以城市为单位的科技成果“三权”改革联盟，实施“成都科技成果转移转化新十条”，鼓励高校科研机构实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。
在政务服务环境优化上，成都持续深化行政审批制度改革，开工前办理手续时限从197天优化为60天；推进97项证照分离改革试点，全面实施“多证合一、一照一码”改革；推行“一枚印章管审批”，政务服务实现一窗式、一站式、一号式办理，85%审批事项“仅跑一次”，90%以上基本公共服务事项实现网上办理。“从我们商会的年度营商环境报告来看，近年来，成都在基础设施、政府效率、政策透明度等方面名列前茅。”中国西南美国商会会长王晓东说。
为进一步提升国际化营商环境，成都市日前下发《深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市的行动方案》及配套行动计划，这套被成都统称为营商环境“1+10”文件的行动方案，涉及资源市场准入、服务效率、要素配置、市场监管、权益保护等涉企事项的方方面面。根据方案，到2020年底，成都力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上。
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