TOD综合开发将为成都带来什么? “一个TOD项目,就是一个公园城市社区”

成都商报 2019-01-16 02:31 大字

开栏语

“问成都,公园城市的时代价值今年将有何具体体现?问成都,谁来破局TOD,为破解‘大城市病’再书‘成都样本’?”

站在匆匆行进的2019,本报推出“开年六问”。TOD,成为成都2019发展热词,进入全城视线。

回望2018,9月11日,市委召开TOD综合开发工作专题会,明确宣告,2019,成都将因地制宜、开拓创新,高标准高水平推进TOD综合开发,提升生活城市品质、巩固消费中心地位,加快建设美丽宜居公园城市。

一个打上“高质量”鲜明标签的TOD时代,宣告到来。

什么是TOD?成都为什么要推行TOD?TOD将为成都带来什么?

简言之,这是一种以公共交通为导向的城市发展模式。它以地铁、轻轨、巴士等公共交通为中枢,以5-10分钟步行路程为半径,形成同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能社区,实现生产、生活、生态高度和谐统一,让人气更加集聚,让出行更为便利,让生活更加多样!

城市是人类最伟大的发明,它容纳一切生活的轨迹,也无限拓展生活的轨迹。当城市发展面临资源日益告急、需求日益复杂的现实课题,TOD模式应运而生,成为城市更新与开发的首选。

在东京,TOD打造了“涩谷未来之光”这样的当代繁华经典;在香港,TOD创造了交通顺畅与人口稠密并立而生的城市传奇。这些经典案例告诉我们,TOD模式,能改变城市发展格局,优化城市空间形态,提升城市消费能级,并有效缓解 “大城市病”,让城市在流动中激活生长,传递能量。

因而,TOD综合开发,其内涵远非一个“地铁加盖”所能涵盖。它是轨道交通时代城市开发的一场思想解放运动,是新发展理念指引下的城市开发理念更新和方式重构,也是推动美丽宜居公园城市建设,提升城市价值和市民生活品质的重要抓手,其中,蕴含着鲜明的生活导向,清晰的人本逻辑。

当成都城市综合竞争力排名上升29位至全球第71位、成功跻身世界城市Beta+级, TOD必然进入成都视野;

当成都承担起在中国首建美丽宜居公园城市的历史使命,开启新时代现代化城市建设的“成都探索”,TOD意味着最优的路径选择;

当成都轨道交通运营线路已达6条,累计运营里程197公里,占公共交通出行分担率近50%,TOD已是水到渠成。

人们为了生活聚集在城市,也将为了更好的生活继续聚集下去。TOD时代的成都,将更加人气腾腾,生机勃勃,热力四射。

TOD让城市更美好

TOD(transit-oriented development),这个对成都来说颇为新鲜的英文缩写,译成中文是“以公共交通为导向的发展模式”,已在欧美国家风靡20余年,在日本城市发展规划中利用到了极致。

近年来,随着国内城市里地铁、高铁的快速延伸,TOD模式也成为了国内各大城市纷纷抢滩的“蓝海”,其中,成都身影踊跃。

这个被誉为“城市精明发展”的舶来品到底是什么?何以炙手可热?对于市民、对于城市又有何具体裨益?冲在前列的成都,是否找到了自己的思路?

专家解读

【何为TOD?】

轨道加载复杂功能

非简单的“地铁上盖物业”

西南交大经济管理学院教授周国华,平日里主要研究大型复杂项目与企业多项目管理,他曾通过媒体建言成都建立完善轨道交通可持续发展机制,也和成都地铁一起交流探索过成都如何发展轨道交通TOD模式。

这个“英文缩写”落到城市里到底是什么?周国华告诉记者,“简单来说,就是在公共交通的交通功能外再加载其它功能,以站点为中心塑造起小岛型的生活区。人们在这个园区里可以便捷地获取生活服务,产生消费。”而公共交通里的城市轨道交通,因其“运输能力强、人流密集”的特点,成为了发展TOD的最好场所。

地铁出口直接接入商业综合体,也就是常说的“地铁上盖物业”,这样是TOD吗?对此周国华认真地回应:“这是比较浅表的一种认识,地铁上盖物业相对来说是一种单一的建筑形态,不会考虑与交通板块的互动,只是一个通道把二者连接起来了。”

轨道站点与周围区域的“互动”,是周国华一直强调的一点,和商业体相比,“社区”才是TOD项目所对应的。他告诉记者,从形态上来讲,TOD模式是以轨道交通站点为中心,以400-800米(约5-10分钟步行路程)为半径进行高密度开发;从功能上来讲,TOD就是要形成一个同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能社区,实现生产、生活、生态的高度和谐统一。他特别强调:“社区这个词很重要。它不是简单的一个站点加商业综合体。”

【何以炙手可热?】

大城市病的一剂良药

轨道建设的造血神器

这种模式为什么受到现代大城市的青睐?“首先为了提升人民的生活品质,改变城市发展格局,治疗‘大城市病’。”周国华表示,从微观层面,交通站点如果只具备交通功能,只设有进出口,那么枯燥的出行对于通勤的老百姓来说是“比较辛苦的”;从宏观层面,随着社会经济迅猛发展,城市人口急剧增加,已经开始“生病”,包括交通拥挤、环境污染、通勤成本较高以及土地资源紧缺等。而经过国外城市几十年的探索,已经证明了TOD模式是“一剂良药”。

他表示,推动城市更新、改变城市发展格局是TOD模式的一大重要作用,功能落后的城市近郊区通过实施TOD综合开发,融合产业、公共服务资源,可以形成新的商业中心和生活中心。“TOD项目多了,就能在城市里形成多个中心,从而就将中心城区的资源、人口转移出来,有效缓解中心城区的人口负荷和资源环境承载压力,同时也优化了土地资源的利用率。”周国华指出,这也能退让出更多公园绿地和开敞空间,形成疏密有致、大开大合的城市形态,给城市居民营造更加舒适宜居的生活环境。

而TOD项目富足的商业空间、消费场景,则将增强其“黏性”,把出站就走的乘客留下来,产生消费,从而为轨道交通“造血”。周国华解释:“轨道交通的建设成本是很高的,但因为公益性质又不能制定过高的票价,这样是做不到可持续发展的。而发展TOD模式产生的利益,能推动轨道交通实现良性发展。”

成都思路

已对全市700余个地铁站点进行战略研究

2017年下半年,成都市政府先后出台《成都市轨道交通专项资金筹措方案》《成都市人民政府关于轨道交通场站综合开发的实施意见》,确立了成都轨道交通建设资金筹集和TOD综合开发的顶层设计,随后又出台了《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》,为TOD综合开发提供了具体操作层面的实施办法。

去年4月,《轨道交通场站综合开发专项规划》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》编制完成,划定了TOD综合开发实施范围,并将成都全网700余个站点按照“城市级、片区级、组团级和一般级”构建了四级分级体系。

刚起步的成都,步伐十分快。在吸收了世界多个城市的先进成果后,成都自己的路子怎么走?

在成都推进TOD综合开发的过程中,成都轨道交通集团下属的成都轨道地产集团是骨干之一。成轨地产集团相关负责人告诉红星新闻记者,“一个TOD综合开发项目就是一个美丽宜居公园城市社区”。去年,成都提出建设美丽宜居公园城市,城市建设从“在城市中建公园”转变为“在公园中建城市”,从“空间建设”转变为“场景营造”。而成都的TOD项目,也将围绕“打造美丽宜居公园城市社区”的愿景,营造高端消费场景、宜居生活场景、新兴业态场景和蜀风雅韵的文化场景,擦亮成都“生活城市、消费中心”的名片,再次书写城市样本。

记者了解到,目前他们已从全域成都的视角,对全市700余个站点进行了战略研究,按照“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”的原则,对标国际一流,开展了TOD综合开发的策划规划设计工作。

上述负责人告诉记者,先期他们将按照《成都市轨道交通场站综合开发实施细则》,在全市13个区市县里各打造一个TOD综合开发标杆项目,体现“美丽宜居公园城市”理念,展现“人随线走”“站引人聚”的实体效果,形成良好的社会效应和城市新名片。“然后充分发挥试点项目以点带面的辐射作用,进一步推动更多站点实施TOD综合开发。”

链接

TOD“范本”长什么样?

■ 二玉子川(日本)

二玉子川曾是典型的城郊铁路场站,形态、业态、生态与国内“城乡结合部”极为相似。实施TOD开发后,交通功能极大提升,商业、酒店、电影院、生态公园等配套俱全,一跃成为东京最美生活据点,住房及商业价值增长超过200%,交通人流增长近300%。

■ 香港(中国)

香港在城市新区开发中,新城市沿轨道交通轴线线性发展,实行轨道站点的高密度、大规模开发,形成了许多交通便利、商业繁荣、集中紧凑的城市次中心,如尖沙咀、湾仔、沙田等,既是城市公用交通的重要枢纽,又是城市建设高度密集、商业繁荣、人流密集的重要次中心。

全香港约有45%的人口居住在距离地铁站仅500米的范围内,九龙、新九龙以及香港岛更是高达65%。港岛商务中心内以公共交通枢纽为起点的步行系统四通八达。凡与步行系统相连的建筑,本身就是步行系统的组成部分,其通道层及邻接的楼层通常作为零售商业和娱乐用途,给行人提供了极大的方便。

红星新闻记者 尹沁彤

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