党建引领社区发展治理的成华路径

志愿者在社区开展公益活动

青龙街道致强示范社区

党员志愿者开展社区服务

成华大力推进公园和小游园微绿地建设

去年9月，成都市召开城乡社区发展治理大会，并在全国首创设立了城乡社区发展治理委员会。成华区坚决贯彻落实市委决策部署，始终坚持党建引领，以群众需求为导向，积极探索社区发展治理新路径，全力构建共建共治共享新格局，努力实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”。

一年时间，成华区的社区发展治理工作就取得了一系列可视化成果——着力打造“6+8”示范社区，大力推进城市公园和绿道建设；联合国内知名专家学者推出全国首创的“美好社区”指数体系；探索社区规划“导师团—设计师—众创组”三级队伍体系；全面开展党员义工活动，构建“全域覆盖、专群结合、广泛参与”的社区发展治理新格局……

秉持打造高品质和谐宜居生活社区、建设美丽宜居公园城区的光荣与梦想，深入贯彻以人民为中心的发展理念，成华走出了一条党建引领社区发展治理的创新之路。

党建引领

全面开展党员义工活动

“这些共享单车不能随意乱停乱放，这里都划定了专门的停放区域，停整齐了看着好看，取用也方便。”在圣灯街道人民塘社区与二仙桥西北路社区，党员义工们走上街头，对共享单车进行清理及摆放。大家在清理共享单车的同时，也呼吁过往的居民自觉维护身边的共享单车，倡导居民做文明的骑行者、停放者和宣传者。

为了发挥党员先锋模范作用，强化党建引领社区发展治理， 7月底，成华区印发《关于在全区机关党组织开展党员义工活动的实施方案》，决定在全区机关党组织中开展党员义工活动。据了解，截至目前，在成都志愿者网注册的“成华党员义工总队”的党员义工队伍达到140支、注册党员义工1388名。这些党员义工主动学习党员义工实施方案、参加义工进社区志愿活动、参加志愿服务专家讲座培训，热情高涨……

“1名机关党员义工定点联系1个社区，每年开展志愿服务不低于12次”这是《关于在全区机关党组织中开展党员义工活动的实施方案》提出的“1112”机关党员义工制度，对全区112个社区实现了义工服务全覆盖。机关党员开展什么服务？怎么提高服务质量？答案就在三张清单里面。

“我会做什么？”在对接社区之前，街道和部门的机关党组织会事先梳理机关党员的兴趣爱好，填写《机关党员义工服务清单》，掌握党员义工的基本情况，并及时反馈给联系社区，主动到联系社区开展“民情走访”，加强沟通对接。

“社区、群众需要什么？”为了提高党员义工的服务水平和专业技能，成华区做了非常多的功课。围绕义工基础知识、APP实操、如何提升志愿服务项目设计的针对性、吸引大家参与志愿服务等主题，6月到7月，成华区举办了两期党员义工培训班，邀请中国志愿者服务联合会研究会会长陆士帧、中国青年志愿者协会副秘书长张俊虎、全国道德模范吴永秀等，为成华区各个街道、社区和53个机关部门党组织负责人及党务工作者进行专题授课，分享从事志愿服务的心得体会。

结合区域化党建，成华积极探索搭建机关、企事业单位、高校、部队、社会组织、街道社区之间的互动平台，通过需求收集、项目对接、签订协议、项目推进、效果评估“五步工作法”，构建共建共享的志愿服务新格局。

此外，针对居民需求量大、专业要求高的服务项目，成华区正探索“社工+党员义工”机制，借助更多的社会组织力量，吸引枢纽型、专业型社会组织参与党员义工项目建设，有效提升党员义工专业化服务水平。

集成打造社区示范点

推进城市公园和绿道建设

在成华区，不仅通过广泛开展党员义工活动解决服务群众“最后一公里”的难题，该区还充分发挥党建引领作用，深入推进社区发展治理，努力集成打造社区示范点和城市公园、绿道，依托“硬件”上的革新，提升老百姓的幸福指数。

“过去我们每周开会时才能反映问题，现在打开平板电脑就能拍照上传，街道社区马上安排人解决，工作群组随时展开讨论，方便快捷，省时省力。”前不久，全国首个院落层级的大联动家空间自治服务云平台和第一个院落协商自治服务互动系统滨海家园，在青龙街道致强社区上线，标志着成华区以现代信息技术为支撑的智慧社区建设迈上新台阶。

现在，从居民反映问题到社区网格员现场核实、启动处置，仅需5分钟左右，比过去居民把问题讲清楚的用时还短；全流程管理、记录，居民诉求件件有反馈，过去从无居民反映的社区“隐疾”也浮出水面，被集中处理……成华区相关负责人表示，与科研机构合作，依托大联动信息平台，开发滨海家园是民政部社区公共服务大数据工程重点研究课题项目第一次落地实践应用，也是成都市实施社区发展治理工作以来第一次以社区自治服务信息化为支撑，探索小街坊治理、“街坊家空间”服务，促进老旧社区现代化的一次创新实践。“利用这个信息化平台，我们建立了楼栋朋友圈、趣味社团朋友圈。”青龙街道党工委书记罗幼琴表示，新系统大大提升了居民参与社区发展治理的便捷度和积极性。

据介绍，紧扣功能集成、服务提升，成华区着力打造“6+8”示范社区，受到辖区群众的普遍欢迎。特别是高度集成公园、绿道、老旧院落改造、背街小巷整治、服务集成、两拆一增、智慧社区等方面内容，打造青龙街道致强社区示范社区，切实实现“五大行动”项目连点成片，创新“绿漫致强、情满街坊”社区发展治理品牌，让群众真正受益，其做法也受到了全国各地的关注。

当前，成华区正按照优功能、优产业、优形态、优空间、优方式“五优”策略，规划建设一批城市功能“新设施”，创新培育一批产业发展“新引擎”，提升打造一批文化旅游“新地标”，加快构建15分钟便民生活圈，推动“产城人”相协调，生产生活生态空间有机融合，切实让辖区群众感受到“城市的变化”。

不仅如此，成华还大力推进城市公园和绿道建设。据悉，继去年启动二仙桥、圣灯、杉板桥、海滨等一批市政公园建设后，今年以来，成华区继续全力推进公园和小游园微绿地建设——依托“三级绿道体系”和“五级城市绿化体系”建设，完成绿道建设184公里、小游园·微绿地5处，新开工建设北湖公园、海滨公园二期等8个市政公园，建成开放二仙桥公园、新华公园、圣灯公园、沙河城市公园等，对新华公园、麻石烟云公园进行提档升级，建成公共服务设施23处，人均绿地面积达14.4平方米，位列五城区首位，居民的满意度和幸福感进一步提升。

发布“美好社区”指数

构建全域覆盖的社区规划师工作体系

社区发展治理，不仅需要“硬件”，更要依靠“软件”。探索党建引领社区发展治理新路径，成华区选择了完善社区规划师体系，打造社区规划“导师团-规划师-众创组”三级团队，从顶层设计来完善“软件”服务体系。

在刚刚过去的8月，成华区举办了社区规划师论坛暨社区规划师聘任仪式和成华“美好社区”指数发布会，由成华区联合中山大学城市与地方治理研究中心耗时半年研制完成的“美好社区”指数体系受到各方广泛赞誉。

中山大学教授何艳玲介绍，该指数结合国际标准设计，专门针对成华区社区发展治理的实际情况，以百姓视角、居民感受为出发点，评定社区发展治理水平、指导工作的指数体系，在全国尚属首创。清华大学社会学博士后、中国社工联合会“美好社区计划”秘书长谈小燕表示，成华区正在探索一条社会发展治理的新范式、新路径，期待成华在满足人民对美好生活的向往的同时，也能实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

活动现场还举行了社区规划师聘任仪式，全面铺开了社区规划相关工作。成华区相关负责人表示，该区在全市率先研究出台《关于全面推行社区规划师工作制度，加快建设高品质和谐宜居生活社区的实施方案》，构建“导师团-规划师-众创组”“三位一体”社区规划师队伍体系，区级层面统一聘请13名资深专家组成“成华区社区规划导师团”，负责编制技术导则，开展专业评审，进行实操培训；每个街道分别为所辖每个社区聘请不少于1名专业人员作为“社区规划设计师”，扎根社区进行专业规划指导服务；每个社区选择热心人士、专业人士和能人贤人，组建“社区规划众创组”，作为民意“收录机”、规划师“好帮手”、项目“管理员”。

据悉，近期成华还将组织开展全区性优秀社区品质提升项目规划设计方案综合评审工作，通过“以奖代补”推动设计成果落地落实，力争年内规划打造一批高品质和谐宜居生活社区，尽快在全市范围内形成成华经验。

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