成都年内将发布民宿管理规范 监管民宿可依靠 行政力量和社区治理
《当民宿遇上“民诉” 难题亟待破解》追踪
本报昨日报道成都民宿在发展过程中不同程度存在的非法经营、监管缺位、扰民问题、安全隐患等难点问题后，成都旅游饭店协会接受本报采访时称，目前正在加快编撰《成都民宿建设管理服务规范》，预计9月底成文，年内对外发布。同时，成都大学旅游与文化产业学院院长、成都市旅游研究院院长诸丹，民盟成都市委员会秘书长何立新等专家，也对成都民宿行业发展提出了建议。
焦点一：成都民宿知多少？
已突破2万家 去年成全国入住最多城市
“目前，大众意识里的成都民宿大多是短租公寓，或以1居室为主的经济型共享住宿设施，占六成以上，但并不是真正意义上的民宿。”成都旅游饭店协会秘书长龚宇介绍说，2017年度四川省旅游住宿业发展统计报告显示，成都客栈民宿占全省总量的49.11%；今年5月网络预订平台数据显示，成都市以民宿（含客栈）或短租共享住宿设施名义登记的经营单位突破2万家；短租预定平台途家数据显示，去年入住最多的民宿目的地城市中，成都排国内第一。“成都民宿数量庞大，客源以家庭出行为主，占民宿预订总量的57%。”他说，热门民宿区域主要在春熙路、宽窄巷子、太古里、锦里、三圣乡、青城山等。
成都大学旅游与文化产业学院院长、成都市旅游研究院院长诸丹说，成都民宿分传统民宿、现代民宿、经营型民宿三大类。传统民宿主要利用自用住宅空闲房间，以家庭副业方式自建自营，分布较为密集，客房空间小，价格较低；现代民宿为外来投资者租赁房屋，投资者经营或委托房东经营；经营型民宿则委托酒店管理公司运营，出现时间晚、数量也较少。
焦点二：能否在小区发展？
传统民宿可以 现代民宿建议集中发展
民盟成都市委员会上月对成都民宿进行了摸底并形成调查报告，作为牵头人的民盟成都市委员会秘书长何立新认为，民宿有共享经济和分享经济的成分，“经营者为房主个人，将房间出租出去作为民宿经营，应为共享经济，即传统民宿；经营者为外来投资者，将房主的房子租过来再出租出去经营，应为分享经济，即现代民宿。”
何立新认为，传统民宿可以在小区里发展，需要社区、业委会、物管等共同制定协商机制，一旦出现扰民、安全隐患等问题就可具体解决。“现代民宿在小区也能发展，但是前提是集中发展。”他认为，这样的好处是可集中于一层或者一栋，可单独开电梯甚至单独用一个楼道，减少与左邻右舍的干扰及安全隐患。不过，他也承认，现代民宿如何集中经营，在现实中的操作性有点难。
与其持不同观点的是，龚宇认为，如果能够解决非法经营、监管缺位、扰民问题、安全隐患等问题，所有的民宿都可以在小区里发展。
焦点三：难题咋破解？
对违法经营的商户进行依法清理或实行监管
就民宿遇到的非法经营问题，龚宇认为应是“无照经营”。据透露，目前限制民宿取得合法身份的瓶颈主要有：经营主体界定模糊、物业性质受限、民宿性质界定不清、消防安全管理规定、税收法规等。“能够办理的主要有营业执照、税务登记证、从业人员健康证等，暂时难以取得的主要有消防验收合格证、特种行业经营许可证、公安部门治安管理信息系统支持。”
龚宇建议，应对不符合要求的民宿进行规范引导，对拒不接受规范、不进行整改的依法清理；同时制定城市民宿准入条件，将城镇民宿定义为商业属性、旅游住宿服务业态。何立新则认为，应协调各部门实行联席审批颁证制度，解决民宿身份合法问题。
就监管缺位的问题，龚宇建议由政府牵头，协调多部门共同参与，落实主管责任，强化监管服务，推动民宿业和谐建康发展。何立新则介绍，目前国内在民宿管理上有两种模式：厦门依靠行政力量规定民宿标准，设置的门槛比较高；深圳市依靠社区自治加以监管，“我觉得成都可结合上述两种模式，依靠行政和社区治理双管齐下。”
就扰民问题，龚宇建议，应规范行业经营管理行为，针对违法经营的商户进行依法清理或实行监管。”对于安全隐患，龚宇建议，民宿进小区应得到小区业委会的同意、得到相关部门“住改商”的许可、完成备案登记；应与业委会、物管签订监管协议；应在全市范围内建立民宿消费者及经营者黑名单制度。
焦点四：如何规范发展？
民宿分会已经成立 年内发布“管理规范”
龚宇还建议，政府应尽快牵头制定民宿发展专项规划、指导办法、行业规范或规则，应尽快建立行业征信评估平台、建立职业经理人培养和评估制度、培育拥有独立IP或者广泛市场影响力的成都民宿品牌等。
据透露，今年7月，在成都市旅游局的指导下，成都旅游饭店协会引导50家发起单位成立了成都民宿和客栈分会，分会将致力于建设行业良性发展环境，搭建政府和企业之间的沟通桥梁。“分会正在编撰《成都民宿建设管理服务规范》，下一步将争取主管部门出台专项产业促进政策或民宿促进指导意见。”作为分管该协会的负责人，龚宇预计，该服务规范最快将于9月成文、年底前对外发布，届时成都民宿行业将有具体的行业规范和标准，引导行业健康有序发展。
·对话·
成都旅游饭店协会秘书长龚宇：
民宿市场应清理整顿
作为分管成都民宿和客栈分会的负责人，成都旅游饭店协会秘书长龚宇针对民宿的几个关键性问题谈了自己的看法。
问：不少人认为，民宿在小区中最突出的矛盾是经营者和小区业主、物管之间的冲突，对此你持何种看法？
龚宇：我觉得这种民宿大多不属于真正意义上的民宿范畴，而是短租公寓或共享住宿设施，大部分都未完成“住改商”的审核，大多属于无证经营。我呼吁政府相关部门进行引导和规范，对拒不整改的，我支持对其清理、整顿甚至关停。
问：有观点认为，民宿进小区违反了《物权法》“住改商”的规定，你如何看？
龚宇：在小区内使用物业进行商业经营活动，应依法征求小区业主委员会以及有利害关系业主的同意，同时向相关管理部门提出申请，完成“住改商”的审核。
问：对于民宿的发展冲击了酒店业的观点，你如何评价？
龚宇：在消费升级革命的大趋势下，旅游住宿业需要多元化的产品类型来满足不同消费者的需要。民宿业的发展丰富了产品供给、完善了住宿业的多元化体系，更好地满足了人民对美好生活的向往。我认为，民宿的兴盛在短期内会分流酒店客源，冲击酒店业的发展，但从长期看会推动酒店业产品品质及服务方式的提升和变革，丰富住宿业态, 引导人们的旅游休闲度假习惯, 扩大消费需求,从而促进整个旅游服务业的健康发展。
问：对于成都民宿的未来，你如何看待？
龚宇：成都民宿现处于培育期，随着政策的完善、人才的培育、市场的洗礼，经过数年的发展，成都民宿一定会逐步成长、成熟和繁荣。我们对成都民宿业的未来充满信心。
成都晚报记者 李晨
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