畅达全球 加快打造国际门户 融合互动 推动建设世界城市

地理学上的城市，是指交通环境良好、且覆盖有一定人群和房屋的密集结合体。城市发展到今天，居住于其中的人们对它有了更丰富更美好的诉求：希望这个赖以生存的公共空间交通通达、商业繁荣、生活便利、文明有序……还希望它有“良田美池桑竹之属”。

国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向可持续发展的世界城市，这样几个元素叠加，就大致绘出了成都人心中理想的城市图景。描绘这幅图景的《成都市城市总体规划（2016——2035年）》草案昨日公示，规划期限为2016年至2035年，近期到2020年，远景展望到2050年。

规划同时对表国家“两个阶段”战略安排，确立新时代成都“三步走”战略目标：2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市；2035年，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

从国家中心城市走向泛欧泛亚国际门户枢纽城市，再迈向世界城市，视野更加开阔高远，格局愈发开放宏大。地理空间无限延伸，成都未来发展更有无限想象空间。

中国民航大学教授、中国临空经济研究所创始人曹允春：

我国开放新格局非常清晰，就是以“一带一路”为纲，以自由贸易区为目，实施纲举目张的对外开放构想大格局。成都的新总规强化综合交通通信枢纽的核心支撑功能，打造国际门户枢纽城市，厚植优势必将为成都新一轮发展蓄积动力源、开启新引擎。

全球通达

打造国际门户枢纽蓄积发展新动力源

“在经济全球化的今天，区域的发展离不开全球资源、全球市场，谁能够最快捷地通达全球，距离世界最近，谁就能够赢得经济社会发展的先机，发展就有动力、充满活力。”曹允春称，成都的新总体规划强化综合交通通信枢纽的核心支撑功能，坚持空铁并重、两港联动、多式联网，打造联通亚欧、畅达全球的国际门户枢纽体系，厚植优势必将为成都新一轮发展蓄积动力源、开启新引擎。

加快天府国际机场建设

作为成都市的第五轮总体规划，新规划深刻把握成都面临的新机场建设等重大历史机遇，明确提出加快建设国际门户枢纽城市，成为全球城市网络中的重要节点。

新机场为何是国家发展的一个新的动力源？曹允春认为，当今世界正处在新一轮科技革命和产业变革孕育期，全球经济一体化和速度经济时代的到来，航空运输从空间范围内将经济全球化、产业集群、企业竞争力融合一体，大型枢纽机场及周边地区必然成为一个地区发展的新动力源。正因如此，国际机场协会（ACI）将机场喻为“国家和地区经济增长的引擎”。

此次规划强化综合交通通信枢纽的核心支撑功能，明确提出加快建设成都天府国际机场、扩能双流国际机场，构建国际航空枢纽。成都天府国际机场规划客运能力每年9000万人次，将于明年建成一期工程，客运能力将达每年4000万人次。而双流国际机场实施扩能改造工程后，客运能力将达每年6000万人次。届时，两大机场构建起的成都国际航空枢纽客运能力达每年1.5亿人次。

一座城市、一个区域靠什么对全球产生影响力和吸引力？“我认为全球通达性是一个非常重要的因素。”曹允春说，在经济步入全球化的今天，距离世界越近越好，以迪拜为例，其城市人口并不多，但是每年迪拜机场的旅客吞吐量超过7000万人次，其中中转旅客量高达6000万人次，这是因为迪拜的全球通达性较高。

“在现代化的运输方式中，民航以快捷快速高效的特点，使得空中丝绸之路必然成为优化我国开放经济发展空间格局的加速器。”在曹允春看来，成都不沿江、不靠海、不沿边，是典型的内陆城市，然而近年来奋力打造国际门户枢纽体系，不断拉近与世界的距离，引领中西部地区发展，由内陆城市华丽转身变为国家向西向南开放的前沿城市，承担起打造国家内陆开放型经济高地的重任。

打造国际门户枢纽城市

曹允春认为，成都新一轮总体规划的一大特点就是更加注重开放发展。

新规划以抢抓“一带一路”建设深度改变西部对外开放格局的重大机遇，树立建设国家向西向南开放门户枢纽的战略目标，依托双国际机场和蓉欧班列打造西部综合交通通信枢纽，高水平规划建设自贸试验区，推动国别合作园区、“一带一路”交往中心、欧洲城等国际合作平台全面提质，构建双向开放服务平台和战略通道。规划到2035年经济外向度达到50%，进出口对经济增长贡献率达到30%。

从国务院定位成都为国家中心城市，到国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确提出要重点打造“成都-重庆”等国际性综合交通枢纽，再到自由贸易试验区、国家级临空经济示范区落户等，这些充分体现了成都在国家战略中的地位，也赋予了成都新的国家使命。

“坚持开放带动，奋力书写迈向世界的开放答卷。”深刻把握“一带一路”建设带动国家开放格局演变的历史机遇，全面提升全球配置资源运用市场能力，加快建设西部国际门户枢纽城市，成都充满了信心和底气。

曹允春称，我国开放新格局非常清晰，就是以“一带一路”为纲，以自由贸易区为目，实施纲举目张的对外开放构想大格局。成都的新总体规划，描绘了建设国际门户枢纽城市的宏伟蓝图，并科学确定实施路径。而成都是距离欧洲最近的门户枢纽城市，拥有优越的区位优势。在新的总体规划指引下，成都加快打造国际门户枢纽城市，深度融入国家“一带一路”和长江经济带建设，必将进一步提高双向开放水平，巩固国家向西向南开放的前沿阵地。

重庆市综合经济研究院院长，本报首席观察员易小光：

城市群代表了我国今后城市化发展的方向，成渝城市群是未来我国区域发展的第四增长极，对带动西部开发意义重大。成都市新一轮总规“加快成渝城市群协同发展”作为重要内容意义重大，同时体现了成都的责任与担当。

区域协调

充分发挥两大城市集群集聚发展作用

党的十九大报告指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。“城市群代表了我国今后城市化发展的方向，成渝城市群是未来我国区域发展的第四增长极，成都市新一轮总规将“加快成渝城市群协同发展”作为重要内容写入意义重大，也同时体现了成都的责任与担当。”

易小光昨日在接受记者采访时表示，成渝城市群是国家“一带一路”、长江经济带的重要连接点，是国家内陆开放高地，是国家先进制造业、服务业基地和重要的生态保障，对带动西部开发意义重大。

成渝相向发展体现合作共赢理念

规划提出，成都要不忘“首位城市”政治责任，着力发挥成都在成渝城市群中的核心作用，加快实现与重庆、四川各市州共同构建支撑西部大开放、大跨越的城市共同体，为成渝共建世界级城市群贡献成都力量。

从成功的世界级城市群发展来看，城市群之间显著的产业分工协同是一个重要特征，如美国以纽约、芝加哥和洛杉矶为中心的三大城市群。易小光注意到，此次规划具体提出加快成渝城市群协同发展，促进成渝两市产业联动协作发展，共同打造具有世界影响力的汽车、装备制造、电子信息产业集群；合作共建成渝北翼发展走廊、成渝南翼发展走廊和成渝中部发展走廊，推动成渝相向发展。

“重庆、成都两大国家中心城市互为因果，共同带动了西部地区发展，共同服务于西部地区。”易小光指出，四川、重庆在以往的生产力区域布局中，客观存在成渝两地发展轴之间协调性还不够强的问题，不过这几年已经有了很大的改善。“这次修编体现相向发展布局，体现了合作共赢理念，将充分发挥重庆、成都两大国家中心城市集聚集群发展作用，对沿线城市地区带动作用巨大。”

交通改善提升成渝城市群战略地位

交通网络是城市群发展成功与否的关键，世界级城市群形成城际、市郊铁路为主体的城际网络，如东京市郊铁路日均客运量接近3000万人次。此次规划成都提出通过“两纵一横”融入国家高铁网络，构建“148”高铁圈，实现成渝城市群内1小时可达；融入国家高速公路网，构建“3820”高速公路交通圈，实现成渝城市群内3小时可达。

对此，易小光表示，“内外交通的改善，对于成渝城市群开放开发意义重大，将进一步提升成渝城市群在全球、全国经济地理格局中的战略地位，同时将进一步促进成渝城市群内部融合交流，在商品市场、资本市场、劳动力市场的一体化、流动性进一步增强，人文交流进一步增强，要素配置和使用更为合理，发展活力和动力进一步增强。”

易小光建议，成渝两地将来在进一步加强硬件建设、消除技术性影响因素的同时，要进一步加强政府合作，加强人文交流，加快要素流动、公共服务、生态环境保障的一体化进程，加快成渝城市群合作示范区的发展。

四川大学经济发展研究院院长于建玮：

城乡融合发展是城市可持续发展的必要条件。城乡发展问题由来已久，从新总规可以看出，成都在城乡融合发展问题上的认识在提升。统筹的总体规划，更加具有全域性和可持续性，更加注重融合互动。

城乡融合

遵循发展规律勾勒世界城市美好蓝图

昨日公示的《成都市城市总体规划（2016——2035年）》草案，是未来一段时间内成都城市建设所要遵循的纲领性框架，总规目标务实、措辞明晰，不仅划定了人们对于这座城市未来的想象力，也决定了以怎样的方式去实践这些令人振奋的目标。

“我特别注意到，总规的主要内容中，有一部分专门聚焦城乡融合发展。城乡融合发展是城市可持续发展的必要条件，因此，我认为总规在看清大势的基础上，也遵循了成都城市发展规律，给成都迈入可持续发展的世界城市勾勒出美好蓝图。”昨日，在接受记者采访时，四川大学经济发展研究院院长于建玮这样表示。

时间节点明晰体现成都决心

总规明确，到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市；2035年，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。在于建玮看来，这些具体的时间节点，正是成都决心的体现。“更加广泛地听取意见，将来由全社会共同推动、检验，实实在在的目标都给出了具体时间节点，非常务实。”

“总体来说，我认为这次的总规可以用9个字来形容，那就是“可期盼、可实现、可检查”。”他告诉记者，不仅是此次的总规，从近期成都的规划工作中都不难看出成都“取势、谋势”的决心。新经济发展大会、生活性服务业发展大会、成都国家西部金融中心大会以及相应的政策意见出台，对成都的发展都意义重大。全国重要的经济中心、全国重要的科技中心、全国重要的文创中心……科学的、大手笔的规划，就是为了实现这些目标而产生的，通过社会各界共同奋斗，各个目标实现之后，成都就自然迈入了世界城市行列。

城乡融合推动迈向世界城市

根据总规，成都要构建四级城乡体系，建立城乡融合发展新格局；创新城乡融合机制，提高城乡一体化水平。具体来看，包括结合产业功能区、风景名胜区、轨道交通线网及重要交通节点，重点建设景区型、园区型、农业型3种类型97个特色镇，以及打造不同主题类型的城乡统筹示范线、示范片，全域塑造“产田相融、城田相融、城乡一体化”的城乡形态等内容。于建玮告诉记者，“城乡发展问题由来已久，从总规可以看出，成都在城乡融合发展问题上的认识在提升。统筹的总体规划，更加具有全域性和可持续性，更加注重融合互动，体现出不同阶段更加深刻精准的认识。”

“城乡融合发展在很大程度上影响着城市的可持续发展。”为什么这么说？他进一步指出，区域均衡发展不仅是经济发展的需要，也关系到社会等一系列其他问题。很长一段时间内，城乡长期处于不均衡发展状态，城乡二元结构问题严重影响了城市发展的可持续性。让资源充分流动，城乡各自发挥优势，是建立可持续发展的重要途径。国内国际都很重视城乡融合发展的问题。

“城乡发展不仅要打破要素、制度上的壁垒，更要注重融合发展，很高兴在总规中看到了这一点。”结合当前成都城乡融合发展的现状，于建玮也给出了建议，“注意建立新的适合城乡融合发展的机制，破除障碍；形成一整套推动融合发展的政策体系；思想上充分认识到城乡融合发展的重要性。在这些前提下，有效推动总规落实，就又让成都在迈入世界城市中更进一步。”

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