老工业基地凤凰涅槃 社区治理助力蓉欧枢纽和内陆亚欧门户建设 ——城乡社区发展治理的国际化青白江生动实践
发展正当其时，治理永无止境！
去年9月，成都市城乡社区发展治理大会召开，提出“要加快转变特大城市发展治理方式，探索构建城市治理体系，努力建设高品质和谐宜居生活社区”，要求“以更大决心、更实举措、更快行动，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，让市民有感受，让城市有变化！”
面临“一带一路”、“蓉欧枢纽”、“自贸区”建设和成都“十字方针”等多重历史机遇，奋力推进昔日“老工业基地”向“内陆亚欧门户”转型的青白江区，城乡社区发展治理也伴随着市委新部署、新要求落地生根，书写着国际化青白江的生动实践。
全域统筹 探索整体连片推进
“以前小区脏乱差，多亏了社区帮助，我们现在的生活环境一点不比商品小区差，社区就像我们的家一样。”这个春节的院落文艺演出中，家住青白江化工路社区锦绣北苑的68岁刘阿姨与小区居民们一起上“社区春晚”表演节目，发自内心地为社区变样唱起了赞歌。刘阿姨生活的小区，是青白江厂区生活区的一个缩影。这样的生活，在管理小区的企业刚破产那会儿，刘阿姨基本不敢想象。随着青白江城乡社区发展治理的深入推进，像锦绣北苑一样的22个“弃管”小区，全部纳入改造范围，目前已有80%的小区完成改造。
“和其他区（市）县不同的是，我们正经历着老工业基地转型的“阵痛”，很多原来归属“企管”的社区一度被“弃管”。”青白江区社治委相关负责人告诉记者，“在这样的背景下，青白江区提出全域统筹，将城乡社区发展治理工作与全区城市空间布局深度融合，整体连片推进。”
记者了解到，青白江区结合“一港三城六个特色镇”空间布局，正在探索城乡社区发展治理的新模式，力图走出一条老工业基地转型升级和城市功能提升的新路径。老旧城区改造方面，青白江区着眼城市转型升级，以智慧产业城建设为牵引，区域统筹，整体推进川化生活区等老旧院落“三供一业”改造，连片推进攀成钢生活区等老旧城区棚户区改造、城中村改造，集成实施18个老旧院落整治和118条背街小巷整治，着力推动老旧城区基础面貌和功能配套提档升级。特色街区打造方面，立足资源禀赋，布局特色小镇，规划建设城厢天府文化古镇、蓉欧国际物流小镇、七星岛国际会议度假小镇、福洪亚欧特色农产品小镇、人和国际康养运动小镇、弥牟文化旅游小镇，全力推动教育、医疗等基本公共服务资源向六个特色小镇的社区倾斜。打造生态宜居空间方面，结合龙泉山森林公园、环绕城绿带、毗河绿廊和新青通风廊道规划，多项举措并行，着力构建绿色生态、富有情趣、功能完善的城市绿色空间和市民休闲空间。
需求对接 精准实施分类治理
漫步在凤凰湖畔的新楼盘，惊奇地发现社区配套很完善；行走在原川化片区的化工路社区，改造的配套设施也正逐步完善；在大同镇凤祥社区，根据当地特色打造的社区风貌又是另一番风味。“社区居民的组成不同、基础条件不同、资源禀赋不同，居民对社区发展治理的需求也不尽相同。”青白江区相关负责人在接受记者采访时表示，在全区进行统筹调研后，根据社区不同特征，按照“城市新建社区、城市老旧社区、拆迁安置社区、农村新型社区、农村散居社区“五类社区实施精准施策、分类治理。
发展治理的目的在于让城乡居民成果共享。“五个社区”，每一个都有“量身定做”的“作战图”。在城市新建社区突出一个“先”字，坚持配套标准化、标准刚性化原则，打造10分钟公共服务圈。在城市老旧社区突出一个“改”字。以化工路社区等老厂区周边社区为重点，大力实施基础设施“改造、改建”项目，改变“老、旧、破”面貌，提升服务功能水平，彰显文化特质，力求改出旧的“文化”和新的面貌。在拆迁安置社区突出一个“顺”字，以凤祥社区、长宁小区等10余个拆迁安置小区为重点，先期开展“村转社区”改革试点，转变职能，理顺机制，强化业主委员会功能，完善物业管理机制，探索完善拆迁安置小区居民自治管理新模式。在农村新型社区突出一个“变”字。按照治理网格化、服务项目化、项目社会化的思路，整合资源和资金，积极培育社会组织，撬动社会资金，多形式引导居民有序参与社区建设，促使农民向市民的转变。在农村散居社区突出一个“创”字，坚持组织下沉到院落、服务下沉到院落、民主协商下沉到院落的思路，狠抓院落这个基本单元，以“乡村驿站”、院落综合服务信息平台等为载体，构筑起以“院落”为单位的公共服务圈，努力将服务延伸到群众身边，让群众有满满的获得感。
多元共治 广泛汇聚力量参与
经过供水、供电、供气和物业配套“三供一业”改造，现在的川化生活区不仅仅是硬件环境的天翻地覆，更有社区“软件”的提档升级，社区治理也实现了由“弃管”到“齐管”的转变。所在的大弯街道化工路、怡湖等社区党群服务中心推行“去行政化”改造，开办了“妇女儿童之家”、日间照料中心、志愿者服务站、法律服务站等，培育了“磐石先锋志愿者”等组织，化工路社区还对空巢老人实行网格化服务，每个月的19号都要举办一次老人集体生日会。
“社区发展治理，不仅仅是政府的工作，更需要多元社会力量的参与。”青白江区社治委相关负责人感叹：尽管成立社治部门仅半年，但城乡社区在理念和职能上都在发生变化，已逐步形成党委领导、政府主导的多元参与、共同治理的城乡社区治理体系，初步建立了社区党组织领导、社区主导，社会组织和社工专业人才广泛参与的社区发展治理机制。
相关负责人还告诉记者，单拿社会组织一项来说，青白江区目前 49个村（社区）标准化志愿服务站（基地）各个特色鲜明，“情暖旅途”文明出行、“成都有爱”、“爱在方寸间”、“心手相牵”、“童心护航”、“蓝妈妈故事会”等特色志愿服务活动已形成区域性品牌。
白桂斌 本报记者 赵荣昌 文/图
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