从“跑腿”到“刷脸” 武侯迈入智慧政务“云时代”

“互联网+政务服务”，是深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革的重要内容。当行政审批改革“联姻”信息化技术，会碰撞出怎样的火花？在成都市武侯区，全新上线的智慧政务体系带来了规范化、标准化、智能化、现代化、人性化的服务。

曾经的电子政务，是采集产生数据，而如今的智慧政务，则是分析利用数据。如何将数据转化为效能，提升政府治理能力和公共服务水平？在审批、服务、防腐三项重点工作中，武侯区给出了令人眼前一亮的答案。

审批

新模式方便市民和企业

武侯区作为行政审批制度改革的探索者和先行者，近年来，在不断深化“放管服”改革的基础上，以打造最简手续、最优服务、最快速度审批服务为目标，以互联网思维为导向，以智慧化建设为主线，进一步转变政府职能、增强服务质效，探索形成了让“市民一次不跑，企业最多一次”的行政审批新模式。

“全面废除各部门盛行的“土政策”，将社会、经济、建设三大类事项进行资源整合、流程再造。”武侯区行政审批局相关负责人告诉笔者，目前审批局已制定149大项、415小项操作规程，按照“受理-审查-出证”的标准工作法，实行分级授权、分段计时、严控超时，通过对行政审批“全事项、各环节、全流程”的标准化控制，服务规范、服务质量实现“双提升”。以工商注册登记为例，新办企业注册时限从5个工作日压缩为重大项目1个工作日、一般项目2个工作日，分别提速80%、60%。

为激发市场活力，武侯区还推动政企同框一门办理，打好创业无忧“组合拳”。针对新办企业在创业初期面临的信息不对称、流程不熟悉等难题，2017年12月，武侯区与顶呱呱科技集团联合打造全国首个以企业为主体、政府监督指导的“一门式”政企服务平台——武侯区顶呱呱政企服务中心。该中心利用第三方服务机构的优质资源和专业化运营能力，以“线上+线下”的方式将政府审核、企业服务有机融合，为企业提供“公司初创-快速发展-持续经营-成功隐退”全生命周期服务和行政审批“一次就好”的全新体验，打通了政府与企业的“最后一公里”，获评“2017四川十大经济影响事件”。平台运行以来，已受理企业申请3242家，发证2979家，一次性注册成功率达91.8%。

服务

“刷脸”办事提升群众满意度

2月24日上午，武侯区政务服务中心大厅内的自助一体机旁，市民刘女士拿出了身份证，在机器验证处一扫，屏幕上随即出现了视频识别窗口。刷脸验证通过后，不到1分钟，她的3张公司营业执照已经打印完毕并顺利取出。

“你是怎么了解到这个自助服务的？”面对笔者的提问，刘女士爽快回答“有短信提示啊。”她告诉笔者，自己收到了“您办理的营业执照已出证，请到自助一体机自助打印”的短信提醒，这才前来办理。“自助服务确实方便而且贴心，特别是这个刷脸验证，感觉好“高科技”。”

让群众赞不绝口的高科技体验，正是武侯区应用云计算、大数据、人工智能等先进技术，以自助服务一体机为依托开启的智能服务新模式。

2018年新年伊始，西部地区首创的“云平台+人工智能”政务服务模式在武侯区成功上线。通过在区政务办事大厅引入自助服务一体机，集合了高清拍摄、人脸识别、指纹采集、证照打印等多项功能，市民仅需一次“刷脸”认证，即可实现数据在平台共享使用，2分钟内完成自助打印工商营业执照等15种证照和8类通知书函，实时查询188项审批服务事项的办件进度，真正实现了智能申报、网络审批、自助取证，逐步实现政府服务咨询、受理、审批、发证等工作由“人工”向“机器”转变，以“信息跑路代替市民跑腿”。武侯区全覆盖了13个街道，试点社区，真正体现了“现代化+人性化”的智能服务。

此外，武侯区还全面推行全流程网上办事，整合网上办事大厅、中介服务平台、移动APP、微信、O2O代办服务等渠道，让“群众跑腿”变为“信息跑路”，让“被动服务”变为“主动服务”，提高群众获得感，擦亮了武侯智慧政务服务新品牌，刷新了武侯政务服务标杆新形象。

防腐

把权力关进制度+科技的笼子

越是权力集中的地方越要有监督。近年来，武侯区针对在改革中出现的新问题，坚持问题导向，探索建立了以“六中心三平台”审批新机制为核心的“制度+科技”微腐败防控机制。

智能防腐，听上去不太好实现。但武侯区做到了。

“网上综合审批平台”，实现审批全流程网上监控，变人工监督为智能监督；“中介服务平台”，彻底清理违规中介服务机构，规范服务行为；“市民融合服务平台”，变“群众跑腿”为“信息跑腿”，大幅降低“面对面”审批的寻租风险。

“六中心三平台”防控机制在窗口人员、审查人员、核准人员之间随机分发办件资料，形成“接不管审、审不管核、核不管发”的“背靠背”分发机制，确保审批运行阳光透明，同时，利用互联网技术预腐防腐，规范了自由裁量权，杜绝了“体外审批”“人情审批”等“微腐败”审批。其中，“统一制证中心”在实现56类证照“统一出证”、为以后“多照合一”打下基础的同时，还通过“武侯区证照公示系统”接受社会监督，实现了审批运行“末端纠错”。“六中心三平台”防控机制还推进了全流程网上监控监督，形成了“岗位防控、专项防控、重点防控、科技防控”的综合监管格局，实现了“可视、可控、可查、可纠”的全程跟踪，从根本上遏制了“微腐败”的发生。

自2008年武侯区成立行政审批局以来，十年间，变化巨大。

而变化，源于改革。

历经四轮机构改革和事项划转、审批瘦身，从一枚印章管审批，到足不出户网上审批，再到“刷脸”取证自助办事，如今，“智慧”已经成为武侯政务服务的新标签，更是武侯行政审批改革创新模式的最大亮点。

这些改革背后，一个依靠数据跑路的信息系统，开启了武侯智慧政务服务的快进键，武侯政务服务迈入信息云时代。田园/文

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