攻坚执行难 打通公平正义最后一公里

执行干警到被执行人经营场所进行现场搜查

金牛区法院执行人员将房屋腾退后交付给申请执行方

执行干警集中出发开展执行工作——成都市金牛区法院“基本解决执行难”工作纪实

金法宣本报记者周夕又文/图

自最高法作出“用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道蕃篱，绝不让法院的判决成为法律白条”的承诺后，去年7月，成都市金牛区法院被省高院确定为全省“一年内基本解决执行难”的重点推进法院，全力打响了基本解决执行难的攻坚战。如今，一年过去了，攻坚成效究竟如何？带着这个疑问，记者走进了金牛区法院。

从获悉的一组最新数据中，记者发现，今年1-10月，金牛区法院收案数在成都全市法院中排名第一，比去年同期增加4650件，在受案数大幅度增长的情况下，该院收结比仍比去年同期上升0.43个百分点，实现了结案数与收结比的同步增长，用实际行动向党和人民交了一份满意答卷。

■多部门联动强执全力维护当事人权益

“执行难”，表现在生效的法律文书不能按期执行，法律文书所确认的权利不能得以实现，由此所造成的社会危害十分严重。

在金牛区法院被确定为全省“一年内基本解决执行难”的重点推进法院后，该院完善“基本解决执行难”的工作格局，健全党委领导、人大监督、政府支持、政法委组织协调、法院主办、有关部门联动、社会各界共同参与的执行工作长效机制，并在贯彻落实执行工作联席机制的基础上，制定了《关于进一步依法打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为的通知》的实施意见，形成解决执行难工作合力，使部门联动强执成为制度化和常态化。

今年下半年，金牛区法院执行局干警又一次前往某小区业主委员会，去了解申请执行人张某、周某在内的400余名业主房屋所有权证、土地使用证的转移登记手续落实情况。记者了解到，这些业主在2009年前后，分别与一房地产开发公司签订了《商品房买卖合同》，在取得房屋后，开发商迟迟不办理转移登记手续。为了维护自己的正当权益，业主先后向法院起诉，要求办理转移登记手续，法院判决支持了这一诉讼请求，但该房地产公司仍然迟迟不履行。

办理房屋产权转移登记手续前，必须首先办理房屋初始登记，该房地产公司资金被冻结，在成都无办公地点但未注销，如果在执行过程中强制裁定办理初始登记，则超出判决内容。考虑到这些，金牛区法院执行人员多次与该案上访人员、业主委员会、房管部门、国土部门、公安部门沟通协调，寻找案件突破口，最终在公安机关协助下，执行人员提取了该房地产公司的公章，并通过公司委托代理人出具委托书，然后由成都市房管局根据申请办理了房屋初始登记，并协助金牛区法院为400余名申请执行人办理了权属转移登记手续。

据统计，2017年1-10月，该院新收执行案件共10208件，与去年同期相比增加4650件，案件增长幅度达到83.66%，1-10月执结6716件，比去年同期增加3168件，结案数较去年同期增长89.29%，收案数为全市第一，结案数为全市第二。在收案数大幅度增长的情况下，结收比达62.63%，比去年同期上升0.43个百分点，实现了结案数与结收比的同步增长。

■加强信息化建设打击拒执“老赖”不留情

执行工作规范化建设是依法治国不可或缺的重要组成部分，在科学发展观的指导下，通过科技手段改进执行方式，完善执行规范，加强执行管理具有重要意义。“以前执行干警在执行任务时，存在执行取证难、与后方实时沟通难等问题，不能记录执行过程信息、上级领导和监控中心不能实时了解一线执法过程等情况时有发生，只能通过常规的通信手段或逐级上报的方式开展工作，严重影响了重要案件的快速决策与指挥调度。”金牛区法院执行局相关负责人告诉记者，该院依托法院系统现有信息通信基础设施和装备，利用先进的技术手段，正在建设一个可用于法院各类业务的运行指挥中心，该中心可以实现监控指挥、执行指挥、视频会议、电话会议、庭审直播、审判管理、刑场监控、车辆实时定位跟踪等各项工作流程的一体化管理，并为全院的业务督导、应急联动指挥和决策分析提供技术支持。

今年8月，全省三级法院同时启动“执行大会战”专项行动，在此次行动中，金牛区法院执行法官对成都诺亚方舟酒店欠款41万余元拒不执行案进行了集中办理。在执行时，法院向被执行人送达了执行通知书和报告财产令，但诺亚方舟酒店迟迟未履行，也未向法院申报财产情况。经执行人员调查了解，被执行人酒店仍在正常营业，为此，执行干警决定前往该酒店经营场所进行现场搜查。搜查该酒店财务室期间，该酒店管理人员不仅驱赶现场采访媒体并关上酒店大门，见仍有记者在现场采访时，酒店方竟出动安保人员拿出防暴盾牌阻拦。面对酒店方面的执行抗拒，执行法官现场没收了搜查的财产，并责令酒店负责人限时到法院报到。

这次执行的整个过程，金牛区法院以及上级法院在本部指挥中心都看得清清楚楚。“法院执行指挥调度平台针对现场执行工作人员，配置了单兵移动通信终端，可以实现现场视频上传和指挥中心推送视频接收，可以通过GIS地图实现GPS定位，也可以与后台其余单兵小组做实时双向视频互动，多小组集群PTT，实现分组统一协作，还可以对本地视频进行录像、存储，实现了对执行现场的实时调度与管理，便于现场突发情况的应对处理。”金牛区法院执行局相关负责人说，为形成严厉打击拒执、抗执行为的高压态势，今年以来，该院共对25名被执行人作出司法拘留决定，对4名被执行人予以实际司法拘留，将涉嫌拒执犯罪的1名被执行人移送公安机关立案侦查。

此外，金牛区法院还畅通查找被执行人及其财产各类渠道，基本改变了“登门临柜”查人找物的传统模式，同时，加强执行信息公开，在程序对接、节点告知、文书上网等方面下功夫，为当事人和社会公众提供全方位、多元化、实时性的执行公开服务。

■繁简分流出精品抓队伍建设提质效

记者了解到，为确保基本解决执行难问题，2016年以来，金牛区法院在加强执行工作信息化、规范化的同时，创新工作流程、优化队伍结构，通过繁简分流，提高办案效率，将更多的时间用于执行难案。“我们通过执行服务中心建设，将执行工作整体推至前台，搭建起当事人与执行人员沟通的平台，通过向当事人和来院群众及时提供功能齐全的各类执行服务，一方面为解决执行难争取更多的理解与支持，另一方面，将执行法官从繁杂的事务性工作中解放出来，为其专注于执行工作提供了时间上的保障，确保解决执行难各项工作的有序开展。”金牛区法院相关负责人告诉记者。

除了搭建好平台，金牛区法院还着力创新机制，通过建立健全快速执行“繁简分流”工作模式，对经审查发现被执行人有执行能力、执行难度较小的简易案件及涉民生案件，实行快速立案、快速裁决、快速采取措施、快速执结，及时兑现被执行人的胜诉权益。

同时，该院还强化执行联动机制建设，在全区范围内以各街道、社区为单位，设立协助执行工作服务点，积极调动社会各方面力量，破解执行难题。加强与检察机关的沟通协调，建立横向联合协作机制，一方面自觉主动接受检察机关的法律监督，着力解决执行不作为、消极执行和乱作为等问题；另一方面共同加大对拒执罪的惩治力度，更好地发挥震慑力度，以此来推进社会协同，实现一体化运作。“基本解决执行难，不仅仅是体现在硬件、与外部沟通协作上，自身的队伍建设也是一个重要关键点。”金牛区法院执行局相关负责人告诉记者，该院充分发挥1+1大于2的团队效应，以全局8名员额法官为中心，以2+4+N（即2名员额法官+4名执行员+N名执行助理或法警）为基础比例打造新型执行团队，提升执行工作质效，并探索建立以司法警察为主体的执行人力资源配置模式，对执行人员实行“分类管理，运行警务”，加强执行业务技能培训，不断提升执行工作整体水平；加强执行宣传工作，引导社会正确区分执行难与执行不能，为解决执行难营造良好的社会氛围。

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