回应关切 依法履职 加大力度 持续加强环保监督
环保工作事关人民群众的切身利益，备受社会各界关注。市十六届人大常委会自2013年成立以来，积极回应民生关切，每年都将大气污染防治、环城生态区等环保相关工作纳为监督重点，着力增强监督实效，帮助和支持政府全面加强和改进环保工作，形成做好环保工作的强大合力，共建美丽中国典范城市。
开展监督检查
准确摸清情况
为更准确、详细了解成都当前环保工作的情况，促进环保法的实施和省环保督察组反馈意见的整改落实，并为常委会会议审议市政府关于成都市环境保护工作情况的报告作准备。经过精心安排，周密部署，今年6月2日至15日，市人大常委会组织常委会组成人员、部分人大代表成立9个环保工作监督检查组，由常委会领导带队，集中时间、集中精力对成都市20个区（市）县及高新区、成都天府新区直管区环境保护工作开展监督检查，重点检查大气污染防治、饮用水水源保护和水环境保护、环境保护责任落实情况。
“影响空气质量的难题如何破解？”“城郊结合部的环境卫生状况如何解决？”“是否对高污染企业采取了强制措施？”……围绕污染物排放总量控制、排污许可、环境监测、环境影响评价、环境信息公开等制度和措施落实情况，检查组深入到空气质量监测站、污水处理厂、自来水厂、垃圾焚烧发电厂等现场问情况、听汇报、查问题，同时广泛听取人民群众和人大代表对于环境保护的呼声，为常委会会议审议好环保工作报告奠定了坚实的基础。在实地督查的基础上，9个检查组进行研究分析综合，形成了有情况、有问题、有意见的书面报告。
立说立行。针对市人大常委会督查组现场提出的意见，各区（市）县立即行动、立即整改，通过深入实施大气、水和土壤防治三大战役，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”、生态文明建设目标考核，增强执法效能、严格环境风险管控等措施加强环保工作，环保督查收到了实实在在的效果。6月15日，市十六届人大常委会召开第五十四次主任会议，听取了9个检查组汇报，提出要认真梳理各检查组的意见，结合常委会审议环境保护工作情况的报告，形成给市政府的意见和建议等明确要求。
审议工作报告
提高审议质量
6月21日至22日，市十六届人大常委会第三十四次会议举行，其中一项重要议题就是听取和审议市政府关于成都市环境保护工作情况的报告。这是落实环保法第二十七条关于“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督”的具体举措。由于市人大常委会组成人员全部参加了环保督查，掌握了第一手资料，因此审议时胸有成竹、有感而发，发言质量高、见地深。
常委会组成人员审议发言可圈可点。组成人员强调，各级政府和部门在思想认识上要高度重视，“环境保护是功在当代，利在千秋的事业。”“大气、水、土壤的治理是摆在我们面前的严峻任务。”“要把绿色发展理念贯穿建设国家中心城市的全过程。”在法律法规贯彻上要狠抓落实，组成人员指出：“各区（市）县政府要按照《成都市饮用水水源保护条例》规定，加强饮用水源地保护，落实管道输水要求，保证全市饮用水安全。”“要强化投入、强化技术手段，严格执法，加大执法力度。要让法律生威，对违反环境保护法律法规的企业，要给予严惩。”
在健全工作机制上，组成人员强调：“要建立政府各部门协作机制，明确各部门的职责，协同推动全市环境质量的改善。”“一些地方，还有“一岗双责”落实不到位的情况”“要以责任的落实推动排查问题的整改，推动环境保护问题的解决。”在进一步科学严谨推进污染治理工作上，组成人员建言：“针对臭氧超标的问题，要用科学的方法查找原因。”“要认真研究、严格遵循城市的环境容量，切实摸清生态环境的压力及可以支撑的各种项目建设的总数。要系统建立城市环境状态感知体系，将环境保护决策监督管理工作建立在对历史数据检索、现实状态感知和未来发展预测的基础上。”在加大环保宣传力度上，组成人员建议：“要多措并举，调动公众参与环境保护共建共创。”“要发动全社会的力量，牢固树立生态文明、绿色发展的意识。”“要在全社会形成爱护环境、保护环境的良好风气，努力把成都建设成为美丽中国典范城市。”
会后，结合常委会组成人员的审议发言和9个检查组的检查报告，突出大气污染防治、饮用水水源保护、环保责任制落实等重点，形成给市政府的审议意见，督促市政府及相关部门整改落实、进一步推进环保工作。
持续监督促进
监督取得实效
几年来，市人大常委会突出重点，持续加大对环保工作跟踪监督力度，取得了显著成效。
监督大气污染防治工作是一个比较典型的例子——从2013年市十六届人大常委会成立伊始，常委会领导就密切关注大气污染防治工作，提出持续加强监督的具体要求。当年年初，就把市人大代表提出的相关提高空气质量的建议，作为常委会领导重点督办件进行督办，6月份常委会组织开展了对大气污染防治工作的集中视察、常委会会议听取和审议专项工作报告并开展专题询问；2014年，为适应大气污染防治工作的需要，市人大常委会修订了烟花爆竹燃放管理规定，明确规定绕城高速外侧500米以内的中心城区禁止燃放烟花爆竹等，并连续三年开展执法检查，加强中心城区烟花爆竹禁燃和其他区（市）县禁燃区划定的监督，促进春节期间空气质量的提升；2015年、2016年市人大常委会会议两次听取和审议专项工作报告，还进行大气污染防治法集体学习一次，通过肯定工作、指出问题、提出建议，督促整改，推动环保工作。同时，市人大城环委、内司委等相关委员会按照常委会的部署，充分发挥“专”的作用开展了常委会会前抓调研、会中抓审议、会后抓跟踪，保证了监督成效。市政府在工业、扬尘治理、机动车尾气治理、区域联防联控、财政投入、烟花爆竹禁燃等方面出台了一系列措施，强有力地推进完成年度空气质量控制目标，稳步改善环境空气质量，全力促进城市天更蓝、地更绿、水更清。
监督环城生态区保护建设工作是又一个典型例子。为了从根本上一揽子解决成都市环城生态区保护建设问题，确保环城生态区永续存在，早在2012年，市人大常委会就制定了《成都市环城生态区保护条例》。市十六届人大常委会成立后，每年都把促进《成都市环城生态区保护条例》实施工作作为监督重点，与相关区县联动开展执法检查，共同依法推进环城生态区保护和建设工作。市政府每年定期向市人大常委会报告环城生态区保护建设情况，并要求相关区政府每年定期向同级人大常委会报告环城生态区建设情况，形成工作制度。2016年10月27日，市十六届人大常委会第二十七次会议期间，以联组审议形式对环城生态区保护建设工作进行专题询问，并对相关部门回答问题情况和履职情况进行了满意度测评。专题询问会后形成了书面的专题询问意见书，以常委会文件形式交市政府办理，极大地促进了环城生态区保护建设工作。截至去年底，环城生态区生态用地从2009年底的89.11平方公里增加到122.13平方公里。今年6月20日，市政府向市人大常委会书面反馈了《关于市人大常委会环城生态区保护建设工作专题询问意见书办理情况的报告》，对提出的问题一一整改，对提出的意见一一落实。为加大监督力度，市人大常委会会议拟听取和审议这份办理情况报告，并对政府履职情况进行满意度测评。随着人大监督的深入和保护建设工作的推进，2020年一定能全面建成环城生态区，形成环城生态区天府绿道体系。
从监督检查到听取和审议专项工作报告，从专题调研到专题询问，从初次监督到跟踪监督，从突出重点到整体推进，以点带面、由浅入深，渐臻佳境。市人大常委会不断加强对环境保护的监督工作，为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献人大力量。
王睿 本报记者 张家华
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