发展高端制造业 是提升城市核心竞争力的“加速器”
霍伟东
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北京吉利学院校长，四川自贸试验区综合研究院副院长，四川自贸区政策法律研究中心联席主任，教授、博士生导师。教育部高等学校教学指导委员会委员、四川省学术和技术带头人、国家文化贸易学术研究平台专家，中国国际贸易学会常务理事、中国新兴经济体研究会常务理事，本报首席观察员。
“发展先进高端制造业是提升一个城市核心竞争力的“加速器”。”在接受记者采访时，霍伟东指出，由于高端制造业以技术密集、知识密集、信息密集为核心，具有附加值高、成长性好、关联性强、带动性大等特点，因此，一个国家要实现由靠规模取胜的工业大国迈向工业强国的战略转型，就一定要大力发展全球领先的高端制造产业。同样，一座城市能否站上世界城市体系顶端，既取决于国家战略意志，又取决于综合竞争能力。
纵观全球，发达城市都因拥有强大的产业体系和经济实力而成为世界一流城市。城市要实现产业转型，抢占未来产业制高点，从而进一步提升自己的影响力，发挥辐射效应，引领区域发展，参与国际竞争合作，也就必须大力发展先进高端制造业。
看发展大势
成都产业发展 “势”与“场”不断增强
“成都正在从区域中心城市转变为国家中心城市。”霍伟东表示，成都产业发展的“势”与“场”不断增强， 在这个关键的历史节点上，就必须抓住“一带一路”、自贸试验区等多重机遇，调整产业格局。“客观地说，无论是城市功能还是经济实力，成都离真正意义上的国家中心城市有差距。成都提出要着力发展先进高端制造业，再一次表明了，当前中国需要逐步摆脱对国外中高端的依赖，形成自己的中高端发展优势，而成都则需要转变工作方式，创新要素供给，培育产业生态，提振发展信心，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，始终保持产业立城兴城的战略定力，在“中国制造”这一国家战略中发挥重要作用。这应是成都“五中心一枢纽”建设的重要目标，同时也会形成和确立成都高端制造业的发展优势，培育产业发展新动能，带动周边区域经济的大跨越。”
立足现有基础
推动传统制造业向价值链高端延伸
在霍伟东看来，成都深入落实“中国制造2025”规划，学习借鉴德国工业4.0等先进理念，积极利用互联网、大数据、人工智能等先进技术改造传统产业，推动“成都制造”向“成都智造”“成都创造”提升，已经取得了不少可圈可点的成就。他建议，未来成都需要继续强化支柱产业，发展优势产业，超前布局未来产业。成都要立足城市制造业现有的基础，重点支持电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业提升能级，推动传统制造业由加工制造向价值链高端延伸。要瞄准全球生产体系的高端，大力发展具有较高附加值和技术含量的航空航天、轨道交通等优势产业和战略性新兴产业，超前布局人工智能、虚拟现实等未来产业。
具体来说，首先要加强政府引导，明确高端制造业定位和目标。以产业园区为主要载体，以重大项目为突破口，制定相关高端制造业发展规划。同时，优化高端制造业发展布局，强化制造业分工合作，集中力量发展壮大龙头产业，培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业。充分利用在蓉落户的世界500强企业资源，通过园区内龙头企业的带动作用，促进中小企业为其提供生产配套设施，从而实现园区在规模和层次上的进一步发展。把成都建成高端发展、错位竞争、创新发展的高端制造业集聚区。
其次，要推动“两业”互动，实现生产性服务业与高端制造业的融合发展。政府应通过放宽市场准入、完善行业标准，建设一批生产性服务业集聚区和示范园区，为高端制造业提供有效供给。鼓励发展电子商务、文化创意等新型业态，支持企业建立财务公司、金融租赁公司等金融机构，在发展高端制造业的过程中创造对生产性服务业的需求，从而实现生产性服务业与高端制造业的互动发展。
同时，还要注重加强人才建设，改善创新环境。一方面，通过完善人才引进机制，创造良好的就业环境、卫生环境、医疗环境，在优秀人才落户政策上提供更大便利，以此提升成都对高新技术人才的吸引力；另一方面，通过完善人才培养机制，鼓励当地高校与企业开展校企合作项目，做到产、学、研、用紧密结合，推动科技创新成果的孵化，对具有创新成果的企业给予优厚奖补政策。
说比较优势
与沿海城市比 产业配套更完善
“在发展先进高端制造业方面，和沿海城市相比，成都最突出的优势在于完善的产业配套基础。成都制造业经过多年的发展，主导产业优势突出、传统产业基础扎实、新兴产业蓄势待发，已经形成较为完备的产业门类和工业体系，是全球重要的电子信息产业基地、中国新型工业化产业示范基地、中国软件名城以及中国重要的航空、航天、新材料、新能源产业基地。尤其是装备制造业在成都及周边的德阳、绵阳、自贡、资阳等市已形成规模聚集，以成-德-绵为主形成了四川装备制造业产业带，集群发展态势正在加速形成，为成都高端制造业的大发展提供了良好的产业配套基础。”霍伟东如是说。
此外，成都还具有丰富的产业资源。比如与深圳相比，成都管辖范围宽广、人口众多，土地、劳动要素供给充足，具有明显的价格优势。成都高端制造业起点低，但发展潜力巨大。由于成都高新技术服务业发展相对滞后，科技成果转移转化的市场机制缺乏活力，导致了成都目前还没有培育出如深圳的华为、中兴、腾讯等一样世界知名的本土高新技术企业。但这种差距是潜力，也是努力方向。成都科教资源富集、科研实力雄厚、创新能力不弱。这为成都促进创新资源集聚运用和创新成果转化，成为西部科技中心提供了技术保障，为成都2022年制造业规模突破2万亿元，先进高端制造业占工业比重达50%以上，建成全国重要的先进高端制造业城市目标的顺利完成提供了强劲动力。
与中西部城市比
经济发展水平最高
在发展先进高端制造业方面，相比于中西部内陆城市，成都“五中心一枢纽”的功能不断增强，是西部内陆地区经济发展水平最高的城市之一，也是我国第四大航空枢纽、全国第五大铁路枢纽和全国重要的公路交通枢纽，同时还是西部内陆地区对外开放水平最高的城市。
霍伟东认为，成都在发展高端制造业上具有优越的政策优势。和西安、重庆相比，其装备制造业产值居于西部首位，服务业发展更为全面开放，以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务为代表的生产性服务业占服务业增加值比重达到49.6%，新产业新业态持续涌现。同时具有较多的科研院所，较西安更早获批成为《中国制造2025》试点示范城市。此外，成都早已开始尝试借助飞地经济发展模式实现两地资源互补、经济协调发展。而相比于中部城市武汉，尽管武汉的高端制造业获得飞速发展，但是武汉的城市开放水平和辐射能力远不及成都。从高端制造业的整体发展潜力来看，在政策支撑、产业体系、人才保障、开放程度以及辐射能力的综合水平上，成都的高端制造业具有更大的比较优势。
与世界城市比
正处在机遇叠加风口
相比于世界发达城市，成都的高端制造业也有其相对比较优势。随着中国经济实力的不断增强和在世界经济体地位的不断上升，成都作为国家“一带一路”战略的交汇点和支撑点、四川省首位城市、新规划的自贸试验区，其完备的工业体系，较廉价的原材料供给和较丰富的科研创新人才，多重机遇叠加，对先进高端制造企业的落户具有非常大的吸引力，从而有利于成都市高端制造业的发展。
关注成都的理由
作为一个重庆人，从排斥到接受到爱，我到全球、全国不少城市，仍感受到成都是心中最好的城市：包容不排外、豁达不褊狭、开放不保守、休闲不懒怠、创新不守旧，有爱有国际范！
推荐给成都的3本书
大学生必读：
《解读中国经济》
林毅夫著。通过阅读这本书，会让大学生更好地明白，不能单纯以西方理论来套装中国问题。林毅夫对比中外发展找出中国经验，有利于大学生们正确认识我国经济社会问题。
企业家（投资者）必读：
《奇点临近》
雷·库兹韦尔著。随着高强度科技创新时代的来临，更应学习如何把人工智能的应用程序应用于实际环境中，并从社会和哲学、心理学以及神经生理学角度对人工智能进行更进一步的了解，以期融入并推动人工智能产业发展。
公务员必读：
《直面大转型时代》
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本报记者 李艳玲 图片由受访者提供
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