成都建设国家中心城市金融资本要当“开路先锋”
开栏语7月2日，成都召开国家中心城市产业发展大会提出，大力发展先进制造业，增强西部经济中心功能；大力发展高新技术服务业，增强西部科技中心功能；大力发展现代金融服务业，增强西部金融中心功能；大力发展文化创意产业，增强西部文创中心功能；大力发展开放型经济，增强西部对外交往中心功能；大力发展现代物流业，增强国际综合交通通信枢纽功能。为此，本报结合自身报道特色，从今日起推出 “国家中心城市产业发展”系列报道，敬请关注。
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月2日举行的成都国家中心城市产业发展大会提出，必须以先进制造业为牵
引，加快工业化进程，力争到2022年制造业规模突破2万亿元，先进制造业
占工业比重达50%以上，建成全国重要的先进制造业城市。大会同时提出，加大财政支持产业发展力度，设立1000亿规模的成都产业基金，发挥财政资金杠杆作用。 “成都建设国家中心城市就需要产业立城，而金融资本应当成为产业发展的开路先锋！”接受金融投资报记者采访的有关人士表示。
■本报记者 杨成万
设千亿基金构建创业投资生态圈
成都国家中心城市产业发展大会决定设立1000亿规模的成都产业基金，促进创业投资、股权投资、产业投资和并购重组等，鼓励和推动各类创新平台为有创新需求的企业和“蓉漂”人才提供服务，营造“独角兽”企业发展生态圈。
成都还将放宽创投机构设立限制，鼓励社会资本设立天使投资、创投基金，支持地方融资平台公司转型为创投企业，扩大面向创投企业的优质项目库，加快打造天府（国际）基金小镇，构建全国一流创业投资生态圈。“成都设立千亿规模产业基金，具有引导和放大功能。”四川省社科院金融与财贸易研究所所长王小琪说，从引导功能来看，财政资金投资方向代表了政府对产业发展的支持方向，引导社会资本特别是民间资本进入，与政府资金形成合力支持产业发展。
从放大功能来看，1000亿可能是有史以来成都市单次设立规模最大的基金，但相对于成都市产业发展对资金的需求量来看，又是“杯水车薪”。因此，需要发挥其放大功能，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，即产业基金出资与社会资本共同设立针对每个行业的子基金，如果按平均1：5的放大比例计算，1000亿基金可以放大到5000亿。
那么，如何通过运作使产业基金这个“雪球”越滚越大？对此，王小琪认为，关键在于市场化运作。他建议从投资、管理、退出等三个环节入手。在投资环节上，将重点放在战略性新兴产业、具有发展优势的产业，以及符合国家产业发展要求的产业。“不能‘撒胡椒面\’，要集中力量投向好项目。”
在管理环节上，由于财政资金一般不处于控股地位，因此不要干涉企业的具体事务，只作为出资人，行使决策权、收益分配权和处置权。
在退出环节上，作为财政资金，既不同于长期持股的战略投资者，又不同于短期的财务投资者，而是引导社会资本投资。因此，在退出渠道上应不拘一格，上市、挂牌、并购等形式多样，以适时收回投资，投资另外的企业，使更多的中小型企业获得产业基金的支持。
西部金融中心建设还需继续发力
成都经过20多年的西部金融中心建设，目前已在金融机构聚集、金融业规模、金融改革创新、金融国际化水平提升、金融生态环境建设方面取得显著成绩。2016年成都金融业增加值1386亿元，占GDP的11.4%；本外币存贷款余额分别达3.4万亿元、2.7万亿元；在“中国金融中心指数”排名中居第五位，在“中国城市吸金能力”排名中居第三位。
金融总部商务区建设早已启动，规划面积5平方公里，目前区内共有各类金融企业419家，投资额达461亿元。特别是在自贸区建设的制度红利背景下，将促进成都加速建成西部金融中心。
不过，成都市产业发展大会认为，与临近的重庆相比，虽各有比较优势，但成都的优势在减弱、差距在加大。2016年成都经济总量、工业增加值、金融业增加值分别占重庆的69%、75%、84%，而增速还分别低3个、3.5个、1.6个百分点，这意味着差距仍在扩大。
成都市产业发展大会认为，当前成都金融业发展的突出问题是：金融资源优势未充分转化为服务实体经济的能力，金融要素市场不活跃；新业态发育不足，创新能力不强；企业运用资本市场的方式单一，直接融资比例较低。因此，要坚持“两手抓”，一手抓金融服务业做强做大，一手抓金融服务能力创新提升。“在金融要素市场建设方面，成都市目前已经建立了金融资产交易中心、天府商品交易中心、蒙顶山茶叶交易中心等，但还需要进一步丰富金融业态。”西南财经大学金融学院副院长周铭山建议，可以开发一些新的金融业态，如金融租赁公司、金融担保公司、小贷公司、金融票据公司等，以缓解中小微企业融资难、融资贵。“金融租赁就是一条可行的融资之路，但成都市目前的金融租赁业，无论在市场主体数量， 还是经营规模方面都有较大空间。”周铭山告诉记者，在西方发达国家，金融租赁的融资规模仅次于银行业金融机构。
■背景资料
国家中心城市
国家中心城市，是住建部编制的 《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。
2010年2月，住建部发布的《全国城镇体系规划纲要 (2010-2020年)》明确提出，建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划和定位。2016年5月，经国务院同意，发改委和住建部联合印发 《成渝城市群发展规划》， 《规划》中首次明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。2016年12月，发改委印发 《促进中部地区崛起“十三五”规划》中明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。
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