产城融合的核心 是产业升级
关注成都是因为成都是中国经济发展的一大重心和活力所在，是践行新发展理念的示范之区。
“产城融合”：
所谓“产城融合”，是指将相关产业园、工业区与城市融合在一起。在吴晓华看来，“产城融合”有三层意思：一是产业支撑，没有产业支撑就会造成就业困难，没有就业就无法解决生活问题；二是解决开发区的公共服务和社会管理功能不足的问题，也就是城市的综合功能；三是引进人才使得城市可持续发展。
“以往的城市做规划布局时，往往是工业区与居住区分开。城市配套功能较弱，下班后人们只能选择穿越拥挤的城市回家。”吴晓华指出，““钟摆式”的上班人群造成了沉重的交通压力，不仅增加生活成本、时间成本，同时到了晚上，工业区便成为一座“空城”，这是一种资源的浪费。”在他看来，全国有不少像成都这样的城市正在不断地进行产城融合。其核心不是建筑更新，而是产业升级。
数据显示，截至目前，成都已经有60余个对全市产业发展有较大影响的产业园（聚集区）分布在各地。“但是，我们需要思考，在这众多产业园区中，产业新城的数量有多少呢？由“园”到“城”的衍变过程中，除了基本的产业功能之外，还需要建设有居住、商业、休闲等城市功能配套；引进人才实现可持续发展。如此，才能真正实现“产城融合”。” 吴晓华说。
看发展看大势
汇集怎样的“业”？
“制造业是一国经济的脊梁”
在产城融合中，产业先行是关键。对成都来说，在产城融合的过程中，产业该如何布局呢？吴晓华认为，有三大产业需要重视。“首先，要推动制造业的改造升级。制造业直接体现了一个国家的生产力水平，是一国经济的脊梁，是衡量一个城市科技发达与否的重要因素。而在这方面，成都发展潜力巨大。”
新一轮城市空间的拓展和优化为承载产业带来显著优势。成都平原以东的龙泉山脉地带具有较大的开发前景，承接先进制造业和生产性服务业的空间资源优势明显。
其次，随着新一代信息技术、物联网、人工智能等高新技术与传统产业的深度融合，成都产业正逐步进入融合发展的新阶段。数据显示，2016年，成都生产性服务业实现增加值超3200亿元。“可以说，目前的成都，服务业与制造业协同发展趋势日益显现。”吴晓华对记者说道，以现代金融、现代物流、商务服务、创意设计、技术服务等为代表的生产性服务业对制造业拉动力不断增强。“因此在园区内还应该加强、鼓励服务业的发展， 推动生产性服务业与制造业融合发展。”
此外，在吴晓华看来，拓宽投融资渠道同样也是布局产业时需要考虑的一大因素。“产城融合的过程中，若要成为制高点就必须找到合理的发展模式。第一要继续形成难以被替代的战略制高点；第二要创造支点与杠杆，即形成类似产业引导基金、投行这样的组织作为支点，进行金融杠杆的撬动。”
建设怎样的“城”？
体现五大发展理念
面对产业的发展，城市建设又该做出怎样的调整呢？吴晓华表示，产城融合的过程中，城市首先应该体现创新、协调、绿色、共享、开放这五大发展理念。具体来看，应该以增强城市核心功能为核心，以人口产业与资源环境相协调、生产、生活、生态功能相融合为目标。
“实现这个目标我们觉得第一个任务就是要完善城市的综合功能，增强居住和生活功能。实现职住平衡，缩短通勤时间和距离。”吴晓华告诉记者，另外就是从软件和硬件上提振城市的公共服务功能。同时，还应该为城市提供足够的生态空间。园区绿色化改造，也是一个巨大的投资和需求所在。
“我们欣慰地看到，在成都不少产业园区，已经在加快推进产城融合。” 在天府新区，产城单元内配套建设了相应的居民区、幼儿园、学校及其他公共服务设施，单元内的居民可以在步行或30分钟车程范围内。成都片区更是引入了多所名校和医院，以及大型商业综合体。
这种“产城融合”理念，不仅在天府新区，在龙泉驿等地都能看到。“城市没有产业支撑，即便再漂亮，也是空城；产业没有城市依托，即便再高端，也只能空转。”吴晓华总结道， 对于成都这样的要素集聚阶段的地区而言，“产城融合”理念既考虑了城市，尤其是对于中小城镇的可持续发展、内生发展，同时对人的幸福感归宿感也更加重视，有着强烈的现实针对性。
说比较谈优势
吸引怎样的“人”？
人是决定产业、城市发展的核心
“不能忽略的是，在产城融合的过程中，人是决定产业、城市未来发展的核心因素。”吴晓华告诉记者，一座城市只有充分发挥人才吸纳作用，才能带来更多的投资，才能有更多人消费，城市发展才会充满活力和动力，一直走“上坡路”。
从科技创新角度，百度、腾讯、阿里巴巴、京东，都是依靠市场的力量起来的企业，都是以民营企业为主，成都的发展如何引进更多这样的高科技企业？或者有能力孵化这样的企业， 如果有这个可能性，未来的发展也是不可限量。
拥有一大批全国甚至世界有名的高等院校和科研机构的成都，集聚了雄厚的创新人才力量。在吴晓华看来，这是在产城融合发展的过程中成都的优势。如何利用好成都的高校优势为产城融合发展持续增添动力呢？对此，吴晓华表示，可借鉴深圳经验，在跟大学合作的时候，不只是把大学引进来，还要让大学的发展为城市发展提供更好的服务。
对成都来说，可以着力发挥好科技人员、海外高端人才、青年大学生、返乡创业农民工等创新创业主力军作用。 同时，加快高校院所分类改革，加大人才引进力度，强化大学生创新创业教育和培训体系建设；继续加大“放管服”力度，放宽社会资本准入领域，降低创新创业门槛。
本报记者 程怡欣 图片由受访者提供
专家档案
吴晓华
国家发展改革委宏观经济研究院副院长、研究员，兼任中国人民大学中国改革与发展研究院副院长、教授、博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，本报首席观察员。主要研究领域为发展战略与规划、宏观经济政策与形势分析。参加过国家“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划和“十三五”规划和长江经济带发展总体规划等的研究和编制工作。
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