鼓励对农村公路进行社会化养护
为解决农村公路管理主体不明确、责任不落实的问题，《条例（草案）》对农村公路的管理体制作了以下规定：一是明确实行“政府主导、部门协作、社会参与和分级负责、分类管理”的农村公路管理体制；二是明确县（市、区）人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体，进一步细化地方各级人民政府、交通运输主管部门及其所属机构的职责。
在农村公路资金保障方面，《条例（草案）》明确，农村公路具有显著的社会公益性和公共产品的特性，建立稳定的农村公路资金来源和资金筹集渠道十分必要。为缓解农村公路建设养护资金缺乏问题，《条例（草案）》设专章对资金保障进行了明确：一是明确建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制；二是明确多渠道筹集资金，鼓励社会筹资用于农村公路建设养护；三是对农村公路资金监管进行了明确，规定农村公路建设养护资金实行专款专用。
巩固农村公路建设成果，更好地服务于新农村建设，关键在于加强管理养护。为此，此次《条例（草案）》对农村公路养护做出了明确规定：一是明确了养护原则和方式，并鼓励社会化养护；二是对农村公路的日常养护、小修保养和大中修的责任主体和具体实施主体做了相应规定。
《条例（草案）》明确将村道纳入农村公路的调整范畴，并对村道做了较为具体的规定：一是适当简化了村道的建设程序。如，明确村道建设项目可以不编制工可报告，由县级交通部门无偿提供设计文件，社会捐资、村民投劳的村道建设项目不适宜招标的，可以不招标。二是明确村道的路政管理。如，明确村道的管理主体，由县级公路管理机构具体负责，规定了村道建筑控制区范围，禁止在村道相关区域范围内从事采矿、爆破等危及村道安全的活动，在法律责任部分规定了对违反村道路政管理行为相应的行政处罚。
（本报记者 刘佳）
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