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供给侧改革五大“歼灭战” 四川如何打?

四川经济日报 2016-03-30 23:34 大字

自去年11月以来,“供给侧改革”这个词被频繁提及。

啥叫“供给侧改革”?它有哪些重点任务?四川如何落实?近日召开的省政府常务会议,邀请省经信委主任陈新有专门讲了一课《供给侧结构性改革“五大任务”与全省经济转型升级》,给出了答案。 昨日,四川省政府网披露了相关内容。

为啥要推进“供给侧改革”?

陈新有说,以前我们听过拉动经济的“三驾马车”,即投资、消费、出口,这是从需求侧来说的。近年来,我国经济增速放缓,需求刺激的效果趋小。这并不是因为需求不足,而是“供需错配”,因而需要从供给端进行结构性改革。

因此,供给侧结构性改革就是:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。

由此可见,推进供给侧结构性改革,就是聚焦供给侧、结构性、体制性矛盾,破解总需求与总供给不平衡(即供需错配)的问题,为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展增添新动能。

落实供给侧改革,有几场关键的“歼灭战”必须要打,它们分别是:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这几场战役,也就构成了推进供给侧改革的五大任务。

五大“歼灭战”,四川如何打?

供给侧改革五大“歼灭战”必须全部获胜方达目标。从中央到地方,无不高度重视。四川有多大信心?陈新有给出了两句话:有利条件多于不利条件,机遇大于挑战。

任务一:积极稳妥去产能

现状:经过几年努力,四川的水泥、平板玻璃等行业产能过剩问题已基本化解,当前过剩产能主要集中在钢铁、煤炭和电解铝行业。但深入分析发现,这三个行业产能过剩均不是总量上的绝对过剩,而是结构性的相对过剩。比如钢铁结构性过剩的主要原因是,四川省钢铁产品多为建筑用钢,无法满足省内市场对高端产品的需求,缺口均通过外购弥补。

应对:一是界定并分类处置僵尸企业;二是加快推进行业整合;三是加快技术改造和创新的步伐;四是支持企业拓展市场,帮助重点企业和产品“走出去”。

任务二:合理有序去库存

现状:四川省商品房库存主要呈现两个特点:一是区域差异较大,比如成都库存量占全省的37%;二是商业地产等“非住宅”库存突出。

应对:四川省要积极探索创新住房供应模式,因城施策,从“供需”两端同时精准发力。一是控制商品房开发土地供应;二是支持刚需购房、改善性购房和农民进城购房;三是培育和发展房屋租赁市场;四是加大商业用房去库存力度。

任务三:稳健审慎去杠杆

现状:一是企业负债率居高不下,债务风险有扩散蔓延之势;二是地方债务风险逐渐显现;三是准金融机构风险凸显。准金融机构在金融风险增加的情况下,违约风险、违规风险、经营风险更易爆发。

应对:一是着力降低企业债务;二是严格控制政府债务,加大存量政府债务置换力度,通过严控新建项目、调整支出结构、处置资产、引入社会资本等方式,消化存量债务;三是防范金融和准金融机构系统性风险。此外,大力重构四川省政策性担保体系,通过发挥省级再担保机构的作用,恢复四川省分层次完备的中小企业信用担保体系。

任务四:多措并举降成本

现状:企业成本压力主要集中在五个方面:一是成产要素成本,比如工业电价与周边部分省市相比仍然偏高;二是财务成本;三是人力成本,面临“招工难”“用工荒”;四是税收支出;五是非税支出。四川省已是全国设立收费项目最少、收费标准最低的省份之一,但目前仍有89项各类涉企收费项目。

应对:一是着力降低电力、天然气、运输等生产要素价格水平;二是综合施策缓解企业融资成本,督促金融机构对有市场、有效益的企业及时落实信贷政策,不抽贷、不压贷、不限贷,不搞“一刀切”;三是进一步降低企业用工成本;四是进一步减轻涉企税费,尽快启动全面铺开“营改增”各项工作;五是进一步降低制度性交易成本,进一步简政放权。

任务五:全力以赴补短板

应对:首先要补齐产业发展的短板。一要推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化;二要加快培育发展新型产业;三要加快推动服务业优质高效发展。此外,还要深入落实全面创新改革部署,补齐创新能力的短板;抢抓“一带一路”等机遇,补齐对外开放合作的短板;积极完善社会保障体系,补齐民生工程和公共服务的短板;进一步完善风险防控机制,补齐风险应对能力的短板等。

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