解读政府工作报告 新的一年 城市咋变
在谈到2016年时，政府工作报告中首次提出“围绕‘民生民向民怨\’”，来加强社会事业的发展，让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让市民生活更加幸福、更有尊严。同时，对2016年的成都城市建设，也提出了“让成都的天更蓝、地更绿、水更清”的目标。
关键词 幸福感
报告首提“民怨” 为让市民更有尊严
首次提出，围绕“民生民向民怨”来加强社会事业的发展
围绕民生民向民怨，进一步实现好、维护好、发展好最广大市民的根本利益，让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让市民生活更加幸福、更有尊严。——政府工作报告
全面建成300所标准化公办幼儿园、启动社区养老院三年达标计划、落实“全面两孩”政策和居住证积分落户制度……政府工作报告中提出了一系列今年成都将实施的民生福利。
值得关注的是，报告首次提出，围绕“民生民向民怨”来加强社会事业的发展，让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让市民生活更加幸福、更有尊严。
在提升就业和社会保障水平方面，报告提出，成都今年将实施更加积极的就业政策，鼓励大学生、返乡农民工等重点群体以创业带动就业，实施技能成都计划，建立面向人人的就业服务体系。同时，建立更加公平可持续的社会保障制度，开展“全民参保登记计划”试点。
在教育文化方面，今年成都将全面建成300所标准化公办幼儿园，推动义务教育优质均衡发展，提升高中教育质量，鼓励社会力量兴办教育。今年还将建成成都博物馆、杜甫千诗碑等项目。
关键词 城建攻坚
加快构建网络城市群大都市区发展格局
与联合国人居署合作 更新少城片区
以建设国际化大都市为目标，统筹生态、生产、生活三大布局，统筹空间、规模、产业三大结构，加快构建“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区发展格局，完成大都市区规划编制。——政府工作报告
昨日，市规划局局长张瑛介绍了该局落实“十三五”规划的工作要点，希望通过系列工作，“有效化解各种‘城市病\’，不断提升城市环境质量和人民生活质量，努力建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的国际化大都市。”
张瑛表示，市规划局将按照“独立成市”要求，指导卫星城、区域中心城和小城市规划建设，提高各级城市综合承载能力，开展区域中心城和小城市总体规划修编，提升大中小城市协作发展水平。
张瑛介绍，将把创造优良人居环境作为重点工作目标，完善中心城区总体城市设计，增强城市内部布局的合理性；扩大 “小街区规制”试点实施范围，开展五年实施计划，提升城市通透性和微循环能力。与联合国人居署合作开展少城片区城市有机更新项目，加快改善老旧城区人居环境，还将推动中心城区体育专项规划，推进成都城市音乐厅等重大标志性工程建设落地。
“我们新的城市建设格局都是围绕此展开，城市规划和城建是一脉相承的。”市人大代表、成都市建委主任张樵说，城市发展不能“摊大饼”，成都重点打造双核，整个城市市政基础设施、轨道网络、道路网络都是两张网，中心城区一张网、天府新区一张网。
同时，让成都地铁等轨道交通加速成网，今年开始争取每年至少开通两个轨道交通项目，成都地铁建设项目，含轻轨在内，总目标为：到2020年，实现成都市地铁建设运营线路15条，共计650公里的任务。
张樵还表示，预计到2020年基本消除“城中村”，目前正在按照这个计划进行。今后分片逐步把旧城提升一次，今年将重点加快火车北站、天回镇等6大片区综合改造，提升体现在功能、环境、配套、文化等。
此外，生态建设上，今年待关于“六库八区”的国家小型水库批复下来后，将全面启动建设，在“十三五”期间基本形成，环城生态区有水、有田园、有森林、有湿地。
关键词 市民参事
建“市民参事”制 让普通市民意见直达决策者
加强新型智库建设，成立国际咨询顾问团，建立“市民参事”制度，提高政府决策科学化水平。——政府工作报告
“市民参事”制度是今年政府工作报告中的一个新词。甫一出现，就引起了普遍的关注。在“市民参事”制度的策划组织实施者看来，这是对参事制度的一种优化。
政府工作报告对“市民参事”给出的名词解释为：指政府聘请普通市民作为政府参事参政议政，以更直接地了解广大群众需求、听取基层意见建议，提高政府决策的针对性和实效性。市政协委员商怀贵（曾任职于市政府参事室）是“市民参事”制度的策划组织实施者，他认为，市民参事是对参事制度的优化，为参事制度补充了新活力。
既然是“市民参事”，自然对身份有要求。据介绍，“市民参事”要符合“三不是”：不是党政机关的官员，不是人大代表或政协委员，不是中共党员。直接说来，就是“布衣参事”、“草根参事”。“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野\’，市民参事制度设计的初衷之一，就是要听到最基层群众的声音，了解群众的盼望、疾苦。”商怀贵委员如此解释对市民参事的身份要求。
据介绍，市民参事会像普通参事一样，以参事建议、参事调研报告等形式向党委、政府的主要领导反映问题，最为可贵的是，这些声音会不打折扣地送到决策者的案头，是一个“直通车”。制度设计者认为，这样的方式更接地气，有利于推进政府的科学决策、民主决策。当然，这项制度尚处于探索实践阶段，有待于进一步规范和完善。
关键词 奥体中心
初步设想：有能力承办亚运会、奥运会
开工建设城市音乐厅，规划建设露天音乐广场及音乐坊、奥林匹克体育中心。
——政府工作报告
奥体中心将建在何处？又建成什么样子呢？昨日下午列席大邑代表团分组审议的成都市体育局局长谭学军接受成都商报记者采访时表示，目前选址还没有确定，初步设想是规划建成奥林匹克小镇。
“体育中心是比较单纯的田径场和足球场，奥体中心则会是一个能够覆盖更多体育项目的综合性项目。既能承办国际体育赛事，又能举办全民健身活动，还能开展体育人才培养以及业余训练等”，她表示，按照初步设想，“应该是一个奥林匹克小镇或者城区的概念”，应该是除了体育运动本身，还可以带动休闲、旅游、文化等，是一个产业的聚集发展区，“既要有场、又要有馆，还会有运动员村，还要有酒店等配套的服务设施，是个综合的、系统的项目，规模大约是2000-4000亩，可以有能力承办亚运会、奥运会”。
关键词 城乡环境
解决建渣填埋 成都拟建一批消纳场
强化城乡环境卫生管理、市容秩序管控和公共设施管护，开展城乡薄弱区域“脏乱差”治理攻坚行动，实现城区餐厨垃圾统一规范收运、集中无害化处理，确保城市干净、整洁、有序。——政府工作报告
昨日，市人大代表、市政府副秘书长、市城管委主任杨洪举介绍，在餐厨垃圾进行集中收集、运输、无害化处理和资源化利用上，成都市是国家发改委在全国进行试点的城市之一。
除餐厨垃圾外，市城管委正牵头对建筑垃圾进行处置、管理。据了解，成都市中心城区每天产生的建筑垃圾约3000吨左右。其中有一半是回收使用，还有1000多吨要运出中心城区，有的是运到临时消纳场比如山沟里面做填埋。
“针对建筑垃圾，我们准备在‘十三五\’期间办好三件事。”杨洪举透露，首先是规划建设一批建筑垃圾的消纳场所，去年10月市规划局在全市范围内选择了6个点位，目前已经提交规委会讨论。前几天市城管委曾召集相关部门和区市县会商，并将马上组织一个小组，根据规划局提供的点位逐一实际查看，“主要是去看点位能不能用，建筑垃圾消纳场的点位选择非常慎重，要考虑安全环保，还要做环评、水土保持评价、地质、交通等因素的考虑。”一旦6个点位确认，将由区市县政府按特许经营权管理办法来管理。
关键词 城市转型
火车北站将变“综合枢纽 超级广场”
大力实施轨道交通加速成网计划。
——政府工作报告
按照城市的转型要求，金牛区将进一步推动功能区的建设，使之今后在成都的功能布局中占有一席之位。人民北路片区将要进行中央商务区的建设，结合火车北站和人民北路的改造，把这个片区打造成三个功能定位：火车北站打造成高铁综合枢纽、一个城市的超级广场；人民北路和铁路局片区、木综厂片区，打造成城市的客厅、商务的中心；人民北路和一环路交汇处、地矿局片区，打造成城市之窗、中轴门户。
“这些都是按照新的一轮城市转型的要求，从城市形态和产业业态，高水平规划和打造。”市人大代表、金牛区委书记刘玉泉介绍，比如高铁综合枢纽，实际上把高铁和传统的铁路、地铁、公交等集成到一起，形成以高铁为核心的综合枢纽，这也是扩能改造的重要因素，以提升城北在成都市打造枢纽门户的地位和作用，同时结合火车北站扩能改造，整体高水平规划，对南广场进行整体搬迁，对东西棚户区进行改造，整体规划打造成体现城市风貌水平和国际化现代化的一座超级广场，广场涉及到的面积约有几百亩、建筑面积几百万平方米。
成都商报记者 韩利 李秀明辜波 张舒 李彦琴 叶燕
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