敲锣打鼓举 街头扰民谁来管 城管部门：噪音污染可以处罚，街头举牌宣传只能劝导
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“好不容易熬来一个休息日，被一帮老头老太太毁了……”昨天一早，成都商报就收到李女士的“含泪投诉”。她说自己平常经常睡眠不足，昨天想趁周末多睡会儿，可早上7点多就被吵醒了。往楼下一瞧，是一队老年人在给商家做活动。几十人穿红着绿敲锣打鼓举着牌子游街。李女士说，她觉得近来这样的活动越来越多，想问下这样的噪音扰民、广告游街“城管是不是该管一下”。
“军鼓队”生意好 一周内档期都排满
补觉不成的李女士住在太升南路附近，讲述了一早被吵醒的经历后，她说看着敲锣打鼓的不少都是老年人，“本来想朝楼下吼两句，也没好意思发飙，只想‘含泪投诉\’一下，并问问这种‘人肉户外广告\’城管部门是不是该管一下。”
昨天上午，记者来到了太升南路，这条著名的电讯商业街，已经不像前些年那样热闹。在李女士说的小区周边，记者并没有看到敲锣打鼓的游街队伍。一家便利店的陈姓老板说早上敲打过一阵子，“早都走了”。陈先生说原来周边的一些商店开业、周年庆会请人敲锣打鼓做活动，而现在是“几乎天天能看到敲鼓举牌的，也不晓得在搞啥子名堂，少的也就十几人，多的排好几队、几十人”。
正当记者向陈先生了解情况的时候，一队穿粉色卫衣的老年腰鼓队敲打着走了过来。领队的刘女士说，他们是“桃蹊街办怡福路社区圣地亚南洋老协腰鼓队”，在给一家面馆做开业宣传。刘女士介绍，他们能提供专业的全套服务，“举牌游街宣传、发传单、制作花篮、升空气球都行”。问及收费，刘女士回答说每人每小时20元，“今天我们来了12人，上下午各宣传2小时，在面馆周边街道敲鼓举牌宣传，给路上的人发传单”。
记者还辗转联系到了一支名叫“红牌楼武侯天堂军鼓队”的队伍，队伍负责人张女士介绍他们能组织四五十人的锣鼓队，队伍生意也很多，“活路已经排到了23号以后”。
城管部门回应：
法无授权，只能劝导
记者随后来到了太升路街道办事处城管科，询问城管执法一线人员对“人肉户外广告”队伍如何管理。该科一位负责人告诉记者，作为太升南路这条著名商业街的管理者，他们也很为这事头疼。“一般情况下，我们会告知他们控制锣鼓声音，尽量避免噪音扰民。对于举牌游街，我们真的不大好管，没有哪条具体的法规对这种行为有界定，我们也就不好去管”。
现行法规真的对“人肉户外广告”没有规定？成都商报记者转而询问了市城管委的相关处室。该委广告招牌设置管理处的一位负责人表示，经修订的《成都市户外广告和招牌设置管理条例》规定，户外广告设置是指利用建筑物、桥梁、公交车候车亭等五种载体发布广告的行为，并不包括这种人举牌广告。
市城管委行政执法处的一位负责人表示，对于敲锣打鼓举牌游街宣传中的噪音，《中华人民共和国噪音污染防治法》中有明确规定：“禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他高噪声的方法招揽顾客”。“该法也明确了造成噪音污染的，应由公安机关责令改正，并可处以罚款。”该负责人说。
对于“人肉举牌广告”，城管委行政执法处负责人则认为，现行的法规中确实没有对此作出界定，是一块空白。“作为执法部门，我们必须法有授权才可为，遇到这种举牌游街宣传，我们主要是做一些劝导。”该负责人说。
成都商报记者 李秀明 摄影报道
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