一本新时期基层群众工作调查研究的标杆之作——评《金牛道：成都市金牛区群众工作调研报告》

四川经济日报 2015-08-20 00:41 大字

□ 四川省社会科学院副研究员林彬

新时期以来，我们党在群众工作的对象、内容、方法、环境和主体上都面临诸多重大的挑战，如何应对这些挑战，成为维护党的执政地位和执政根基的重要问题。《金牛道：成都市金牛区群众工作调研报告》（以下简称《金牛道》）通过对成都市金牛区诸多群众工作创新案例的跟踪调查，系统地展现了金牛区党委政府做好群众工作的有效方法和具体程序，鲜明地提出了新时期基层党委政府做好群众工作的重要理论支撑和实践经验导向，意义十分重大。

一、该书契合新时期基层群众工作的实际需要

群众，是党的力量基础，也是党的服务对象，既是一个恒定的政治概念，又是一个变化的历史概念。自1927年毛泽东同志发表《湖南农民运动考察报告》，提出“放手发动群众、组织群众、依靠群众”的人民革命思想，到1981年中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》对“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线基本内容的概括，再到新时期“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”的战略定位，都无不显示出对群众力量的尊重和敬畏。当前，我们的群众工作对象更加宽广、内容更加纷繁、方法更加复杂、环境更加多变、主体更加多元，简单的、表面的、重复的泛泛而谈群众路线的意义、作用和方针原则，已经不适应现实需求，这是我党必须应对的挑战和考验。因而，从这个意义上来说，迫切需要通过对《金牛道》这样的更多的群众工作创新案例的深刻分析来认识、理解、厘清、聚焦、统合群众工作的有效、深入开展，这种因地制宜的创新个案的探讨，全面展示群众工作的不同纵横切面，会让观察者“如人饮水冷暖自知”，都能找到适合自己的不同投影，为创新群众工作获得一定的灵感。《金牛道》首次从学术理论的高度，整合多学科的力量，采取实地跟踪调研，对金牛区的基层群众工作进行全景扫描式研究，深度剖析了金牛区以曹家巷自治拆迁改造为代表的群众工作创新取得成效的内在原因，归纳和总结了相关的经验和启示。本着尊重历史的态度，《金牛道》比较突出地对金牛区群众工作实践过程进行了客观生动的介绍，进而还对金牛区在整个群众工作创新过程中的亮点、关键节点进行了比较深入地分析，包括群众工作创新的问题倒逼、理念转变、政策规制等诸多因素，以及政府、企业、群众各个参与主体的角色、动机、矛盾、利益冲突等微观环节。应该说，《金牛道》对新时期基层群众工作所涉及到的各个环节都进行了比较全面的调查研究和理论归纳，既是基层单位群众工作的重要参考，也是专家学者研究群众工作的重要素材。

二、该书提出新时期基层群众工作的四个新理论

理论来源于实践，实践之树常青。《金牛道》将“群众是真正的英雄”和“最基层的人做好最基层的事”作为金牛区群众工作创新的基本观测点，贯穿到全书的脉络布局之中，将党与群众的关系放到国家治理体系现代化的框架中来思考，在深入分析金牛区创新群众工作的背景篇和实践篇之后，在理论篇中提出了基层群众工作值得注意的四个新理论，这是对新时期群众工作观念、原则和方法的重要创新，值得各地基层党委政府深思和借鉴。

在群众工作的思路上，变“政府主体”为“政府主导”。《金牛道》全面考察了金牛区党委政府做群众工作的新思路：地方政府必须深刻认识到社会和市场的力量，必须积极转变职能，真正管住自己的手，凡事不能“大包大揽”，要“因势利导” 地引入市场主体和社会组织，要努力形成与“多元主体”一起“合力攻坚” 的群众工作新局面。本质上，《金牛道》将这种从“政府主体”到“政府主导”的转变，定位为政府通过对公权力边界的约束，变“领导”为“指导”，最大化地引导各方力量参与到金牛区的建设之中。

在群众工作的理念上，变“代民做主”为“请民当家”。《金牛道》认真归纳了金牛区党委政府做群众工作的新理念：地方政府必须充分认识到群众的力量，必须将群众组织起来，积极培育他们的自主意识，充分发挥他们的正向能量，将基层工作中涉及到群众利益的各种具体事务交由群众自己决定，引导他们自我监督。实际上，《金牛道》将这种从“代民做主”到“请民当家”的转变，看作是在尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权基础上，既使政策制定和执行能最大化地保护群众利益，又能促进政策制定和执行更加民主科学。

在群众工作的方法上，变“利益博弈”为“民主协商”。《金牛道》仔细分析了金牛区党委政府做群众工作的新方法：地方政府必须放弃传统的“拔钉子”方法，必须以切实尊重和保护群众利益的方式替代“破坏式”的推进工作，要积极搭建协商沟通平台，在千差万别的利益诉求中寻找最大的公约数，将“多数人”与“少数人” 都统合在一致认同的具体政策当中。理论上，《金牛道》将这种从“利益博弈”到“民主协商”的转变，概括为一种通过反复多次的对话和沟通来达成共识、平等对待群众的多元化利益诉求的新型基层协商民主实践方法。

在群众工作的机制上，变“社会管控”为“基层治理”。《金牛道》深入思考了金牛区党委政府做群众工作的新机制：地方政府必须创新基层治理机制，在操作层面上切实完善“组织从群众中来”的民事民治组织机制，完善“需求从群众中来”的民事民定决策机制，完善“办法从群众中来”的民事民办协商机制，完善“评价从群众中来”的民事民评机制。根本上，《金牛道》认为这种从“社会管控”到“基层治理”的转变，是一个最大程度拓宽群众主体参与社会治理的空间，将民情、民意、民智、民心和民力充分高效、科学规范地融入新型社会治理机制。

三、该书抛砖引玉地提出了群众工作之道的宏大命题

我们党“最大的政治优势是密切联系人民群众，执政后的最大危险是脱离人民群众。党能否始终保持同人民群众的血肉联系，直接关系到党的生死存亡。”新时期以来，正如十八大报告所指出：“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前”。因而，与时俱进地研究“群众工作之道”已经成为一个迫在眉睫、势在必行的需要高度重视的核心工作。《金牛道》之所以冠之以“道”之名，其实是作者良苦用心的体现：一来取金牛区“石牛粪金、五丁开道”之意，二来尝试性地构建一套“群众工作之道”的理论。应该说，《金牛道》在群众工作之道上做出了抛砖引玉的努力，通观全书，我们可以看出：金牛道，实为“为政之道、为民之道，法治之道、自治之道”以及“民生之道、创新之道、发展之道”的一个缩微折射版，开启了群众工作之道的一道新门。

四、该书展现了作者对基层群众工作长期关注的深厚功底

《金牛道》的主编李后强教授，是一位博学多才的复合型学术大家，他早年从事自然科学研究，而后辗转进入行政体制之内发展，历任县、市、省级部门等行政领导，今又执掌素有“天府智库”之称的四川省社会科学院，一步步跨入人文社会科学研究领域。他在2009年出版的《椭圆视角与协商民主》曾经引起学界的广泛关注，使其成为中国协商民主研究的早期奠基者之一。诚如后强同志在《金牛道》后记中所写，四川省社会科学院作为“天府智库”，在每一个重要时间节点和每一个重大时间上，都应该发挥思想的力量，新时期如何才能走好群众路线是社科院关注的一个重大的理论课题和实践课题。基于此，他组织了专门的课题组，对当时因“曹家巷群众自治拆迁改造”而全国瞩目的金牛区进行了深入跟踪，研究了较长时期以来金牛区创新群众工作的思路、做法和经验，希望能为群众路线实践提供更具价值的理论和实践贡献。

仔细阅读《金牛道》，李后强同志的目标实现了。不管是对金牛的现实区情反思、群众诉求倒逼和典型事件警示的分析，还是对金牛旧城自治改造、基层社区治理等实践的描述中，都充满了作者对群众工作深入细致的观察和思考，到处都是精彩独到的闪光点。理论篇中对基层群众工作四个新理论的概括，更是集中地体现了作者的群众工作情怀和学者理论思维的最佳融合，将政府与群众、市场与社会、协商与治理等要素进行了高屋建瓴、深入浅出的整合与论述，充分展现了长期以来接触和关注群众工作深厚的实践和理论素养，使得《金牛道》一定程度上实现了新时期群众工作在理论与实践上的完美结合。

当然，仅仅限于对金牛一地之调查，并不能提供放之四海皆准的“群众工作大道”，更勿论《金牛道》还可能存在一些对金牛群众工作实践的脉络把握不准、素材挖掘不深和经验提炼不精等问题。因此，全面地看，《金牛道》还是基层群众工作之道的一个先行先试的探索，将来的“金牛道”仍然需要继续创新，群众工作创新一直在路上。

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