让有限的土地发挥最大的效益 成都市金堂县国土资源局节约集约利用土地纪实

[摘要]成都市金堂县国土资源局节约集约利用土地纪实

□本报记者 肖朝德 李国华 文/图

“既要保发展，又要保红线，节约集约是唯一出路。”成都市金堂县国土资源局相关负责人表示。

高度重视“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，金堂县国土资源局紧紧围绕“农业固本、工业强县、文旅兴城”三大战略，通过控制增量、优化供给结构，创新管理机制、强化监督管理，完善工作制度、加强动态监管等措施，转型升级，走节约集约之路，提高土地利用率，解决土地供需“瓶颈”、保障可持续发展，不断提升了全县城乡用地的集约节约利用水平，为全县经济社会发展奠定了坚实基础，走出了一条成功之路，也获得了国务院办公厅的通报表彰。

规划主导

树立用地新理念

践行节约集约，金堂县充分发挥土地利用总体规划、城乡总体规划、产业发展规划对用地规模、布局、产业类型的管控作用，统筹安排城乡综合发展用地，对农业、工业、文化旅游、城乡建设等各类产业的布局分布进行优化，预留面积，切实保障重大项目和基础设施用地的前期规划。

在成都市国土局的支持下，经过多方努力，全县相继调减基本农田保护目标8.29万亩，为建设龙泉山脉以东现代工业园区进一步拓展了发展空间。

在土地年度供应计划方面，充分发挥市场配置土地资源的决定性作用，坚持和完善工业用地有偿使用、市场配置制度，重点支持金堂工业园区、成阿工业园区、通航产业园区、大智造园区项目用地；同时，充分保障道路、水利、电力等公共设施以及幼儿园、小学、医院、保障性住房等公益设施项目用地需求。针对不同行业、不同类型工业项目特点，探索创新弹性年期出让、租赁、先租后让或根据企业要求由国有平台代建再租、建设标准厂房等多种方式，满足工业用地发展需求。

规范程序

提高土地供应率

只有实现规范的土地出让程序，才能确保土地的供应率提高。

金堂县一方面将工业项目用地采取挂牌方式出让，容积率由不小于0.9提高到不小于1.0，促使企业提高土地利用率，杜绝花园式工厂。另一方面在符合规划的前提下，鼓励企业利用现有厂房加层改造，提高容积率，并免收相应的土地出让金。同时，鼓励企业通过资产重组、土地入股、并购等方式实现“腾笼换鸟”，二次开发利用空闲低效的存量土地进行开发建设。在符合规划、不改变用途的前提下，原依法取得的工业用地改造开发后提高厂房容积率的，不再增缴土地价款；鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块，申请集中改造开发，推进城镇低效用地合理高效利用。

全县还加大对批而未供土地的供应力度，全力做好港中旅温泉度假区、新型城镇化实验区等省市重点项目的用地保障和经营性用地的推介工作。

加强监管

有效减少闲置土地

强化用地监管，做好常态化巡查，将制度约束升级。金堂县充分利用土地市场动态监测与监管系统，加强对供而未用土地的促建力度，督促企业严格按照合同约定按期开发建设，对违约企业按《闲置土地办法》规定进行处置。

同时，全县还大力加强全域农村土地综合整治，增加有效耕地面积1.9万余亩，增减挂钩节约建设用地指标400余亩，有效改善了农业生产条件和农村居民生活环境，对促进土地集约节约利用，保发展、保红线，统筹城乡发展起到重要的作用。

“为让全社会都时刻紧绷节约集约用地这根弦，只有建立更为严格的节约集约用地制度，构建国土资源管理共同责任机制。”金堂县国土局相关负责人表示。为此，金堂县专门成立了由县政府主要负责人担任组长的国土资源集约节约利用工作领导小组，制定出台有关措施机制，把国土资源集约节约利用纳入目标考核体系，将耕地保护共同责任延伸到乡镇和乡镇干部，在全县形成自上而下、协调一致、共同参与管护的格局，实现了全县土地资源集约节约、合理利用和城乡统筹协调发展的良好态势。

节约集约用地，金堂人的步伐不曾有片刻停留，一系列制度的出台和完善，提高了全社会节约集约用地的意识，更构建起了“齐抓共管”的国土资源管理新格局，也打造着节约集约用地的“升级版”。

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