杨明洪：飞地园区投融资方式仍需创新
杨成万
■本报记者
杨成万
1月日晚，民主党派省委、省工商联负责人和无党派人士接受了部分新闻媒体联合采访。民建四川省委副主委、四川大学西部开发研究院副院长杨明洪表示，目前四川诞生了“成都-阿坝”、“成都-眉山”、“成都-雅安”、“成都-资阳”、“成都-凉山”、“成都-德阳”等飞地园区。密切了成都与上述地区的交流与合作，加快了高端产业集聚和工业转型升级步伐，培育了新的增长动力，拓展了新的产业空间。
在投融资方面，此前成阿工业园区进行了一些探索，金堂县为园区发展财政垫支近1亿元，并提供了价值亿元的土地使用权抵押担保，金堂县财政同时为还本付息进行兜底担保。阿坝州利用城投债指标成功发行8亿元公司债券，成为四川省首支募集资金用于飞地园区基础设施项目建设的企业债券，有效缓解了园区基建资金压力，成为了飞地园区新的融资模式。
不仅如此，成都与眉山共同建设的新彭工业园，采取了自有资本与平台公司融资相结合、BT建设等多种方式，共计投入资金3亿元，实施道路和水、电、气管网等基础设施建设工程，园区项目承载能力大幅提升。
不过，杨明洪表示，虽然成阿工业园已逐渐成为增强藏区经济发展内生动力，但目前存在着招商难，落地项目少；园区内藏区企业少，就业人数少，对周边经济的辐射带动作用有限；经济效益不高；管理机制不明确；政策支持不完善等问题。
杨明洪说，在广泛调研、深入考察的基础上，民进四川省委提交的集体提案给出了如下建议：其一，突出绿色发展理念，合理规划布局，准确进行产业定位。如力争到年，将成阿工业园区打造成为节能环保、新能源汽车、新材料等新兴产业千亿级产业基地。
其二，进一步创新投融资方式，将试点整合成德绵三市商业银行，在更深层次开展区域经济合作。如通过采取银行或担保公司组建短期资金拆借平台，引进商业投资联盟或公司构建项目投资合作平台等方式，帮助工业园区内的企业融资。
其三，将园区纳入国家重点项目规划并享受财税、留存电量、园区土地计划单列和园区投入各方共享政策；同时，完善园区运行体制和机制，统一规划、统一管理、统一服务。
■名词解释
飞地园区：是指园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划 （一般为市州级）的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。对飞地招商项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/
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