知责履责问责 闭环锁定安全金堂县探索构建安全生产监管责任闭合控制体系
日前，在成都市金堂县赵镇政府办公楼里，记者看到了一叠叠的档案袋，这些档案袋里装着该镇领导干部的安全生产管理专项档案。翻开档案袋，里面不仅有每位成员的安全责任清单，而且还有其年度会议部署、专项检查记录、安全事故处置等文件。“自年开始，我们探索建立了‘一单、一档、四定期\’的工作机制，推动形成了安全生产‘知责明责——履责尽责——督责问责\’的闭合环路控制体系，这有力地促进了我们全县安全生产形势持续稳定好转。”金堂县安监局行政审批和法制宣教科科长夏涌泉告诉记者。
建立“一张清单” 知责明责“全清楚”
为了明晰责任体系，金堂县制定《关于落实责任清单机制的意见》，建立领导干部安全生产责任清单制度，罗列出了应承担的安全生产监管责任、工作职责内容，以及不认真履职要承担后果的一张“清单”，做到日常照单管理，失职照单追责。
在赵镇，记者看到了该镇党委委员、副镇长刘建军的档案袋，里面的责任清单里明确地写明了他的责任范围，包含他分管的行业、办公室以及需要联系哪些村（社区）。不仅如此，清单上还写明了重点时段、敏感节点、危险部位的安全检查和隐患治理，“打非治违”的落实，监督检查、宣传教育培训，暗查暗访工作制度的执行，安全生产“三同时”和职业卫生“三同时”管理等内容
据介绍，在清单制作方面，金堂县各县级部门、乡镇、村社区对照清单内容，采取量身定制的方式制作，一人一单，明确告知，再由本人签字确认，让职责“喊醒”、“叫明”。目前，全县名乡镇、部门主要负责人，名班子成员在责任清单上签字，分别认领安全生产责任，全县上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，各牵头责任单位分工合作、协调配合的强大工作合力。
建立“一项档案” 履责尽责“全记录”
“知责明责不是目的，关键还在于狠抓落实、履责尽责。”夏涌泉说道。为此，金堂县以痕迹化管理为突破口，出台了《关于建立领导干部安全生产管理专项档案的意见》，建立了领导干部安全生产管理专项档案管理制度，力促安全责任有据可查、有章可循。
在档案建立中，金堂县首先划定了“一个范围”。明确建档对象为县政府安委会成员单位和乡镇的一把手及其它班子成员，不贪大求全，力求做到一人一档、精细管理。其次划分了“七大类别”。分别为会议部署、专项检查、安全督查、隐患跟踪销号、安全事故处置、安全生产工作履职报告、安全宣传等7类。力求做到记录清楚、界定明确。
“为了使档案管理‘活起来\’，我们着重抓好上报、检查考核、评议审定和档案管理四个环节。”其中，上报环节采取年报的方式，由各乡镇、县政府安委会成员单位将本地、本单位建档对象的基本情况和履行安全生产监督管理职责的情况，于每年年底前报县政府安办。检查考核环节，由县政府安办结合安全生产日常督查、年度考核等，对各乡镇、县政府安委会成员单位领导干部档案建立情况进行检查考评，并作出评价。评议审定环节是根据督查组作出的评价意见，做出考评结论，报县政府安委会审定后报送县委组织部。档案管理环节，由各乡镇、县政府安委会各成员单位安排专人负责领导干部安全生产工作专项档案的管理工作，并做好存档。档案实行动态管理，做到实时更新，实事求是。
目前，金堂县已经对位县级领导、个县级部门、个乡镇、个村主要干部建立并完善了安全监管专项档案。
建立“四定机制” 督责问责“全逗硬”
为了促进督责问责“逗硬”实施，金堂县出台了《关于落实“四定期”机制的意见》，将定期会议、定期检查、定期报告和定期通报制度化，推动乡镇党委政府、县级部门及其领导干部的安全生产责任的落实，督促其切实履行好安全生产监管职责。
“定期会议最重要的是季度会，乡镇党委主要领导每年至少要主持召开两次专题会，研究解决安全生产重大问题。”赵镇安办主任何平说道。“定期检查则包含了计划检查、例行检查、常态化检查三方面，每季度我们至少要开展一次安全例行检查，检查要形成书面记录，并存入当年的安全管理档案之中。”
同时，金堂县各乡镇需要每半年向县委县政府书面报告一次本地区安全生产工作，每季度向县政府安委会书面报告一次本地区安全工作。县政府安办也会组成专门督查组，对乡镇、部门安全生产工作落实情况进行督促检查，每季度向全县通报。
实行“互联网+”模式 履职情况动态监管
“我们正在探索实行‘互联网+安全监管’模式，研发了\‘金堂县安全生产责任体系信息系统’。”夏涌泉说道，“今年月，我们已经开始在几个乡镇、村社进行试点工作，比如在赵镇，我们便将\‘一单、一档、四定期’的安全监管责任体系建设纳入了系统之中，只要登录每位成员的账号，就能查看他的安全监管工作。”
在赵镇，记者登录系统后看到，页面上不仅有领导干部们的职务与安全责任划分，同时清晰地将本年度的履职情况作了记录与统计，并用柱状图直观地表现出来。其中，工作会议、安全检查、工作报告、安全通报等都有详细的记录，方便查阅。值得一提的是，这项信息系统还对每个试点内部的人员进行了履职排名，依据履职次数从高到低排名，更有利于激发推动领导干部自觉履行安全监管责任。
本报记者 杨侃昕文/图
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