优化流程 方便群众 敢于担当 细心服务 不多跑趟不跑空趟 群众笑了 成都市金堂县国土资源局全力推进不动产统一登记工作纪实
[摘要]成都市金堂县国土资源局全力推进不动产统一登记工作纪实
“您好，请问您要办理什么业务？”
“我来办理房产过户登记。”
“好的，我先为您拿一个号，请先在等候区休息，注意窗口叫号，我们将及时为您办理。”
在冬日的暖阳中刚走进金堂县不动产登记中心，导办台的工作人员马上就微笑着迎了上来，并主动询问前来办理业务的市民办理类型，然后分类为他们取号。宽敞明亮的办事大厅里，繁忙中又井然有序，张贴在墙上的“不动产登记七问答”格外醒目。在窗口工作台，从咨询、受理、审核等窗口一应俱全。佩戴工作牌的工作人员面带微笑，热情、周到、专业、高效的服务，让每一位前来办事的群众眼前一亮，如沐春风。
金堂县作为成都市不动产统一登记改革的试点县，在省市国土资源部门的指导下，自年6月6日举行县不动产登记中心揭牌仪式以来，按照“服务为民，平稳过渡”的理念，克服了业务上、技术上、系统应用上的重重困难，全力做好不动产统一登记工作的机构筹建、业务整合、窗口设置、平台建设、宣传培训等工作，实现了年8月日颁发新的《不动产权证书》和《不动产登记证明》的目标。
想群众之所想，急群众之所急，金堂县国土资源局遵循国家关于不动产统一登记法律规范的顶层设计，把控好上级主管部门对不动产登记的操作细则，通过创新机制体制，整合职能职责，提升服务理念与方式，打造优质服务平台，主动延伸服务触角，打通“最后一公里”，践行“服务零距离”，全力推进不动产统一登记工作有序开展，为金堂群众提供优质高效的不动产权证办理服务。截止月日，业务总受理量件，办结件，其中已发证书及证明本（《不动产权证书》本，《不动产登记证明》本），注销登记件，查封登记件。同时，实现了平稳过渡，初步达到了不动产统一登记改革的目的。
领导重视 部门配合 把握主动
“领导重视才能把握工作的主动权。”在询问金堂县不动产登记工作如何走在前列、取得如此成效时，金堂县国土资源局党组书记、局长这样回答。
不动产统一登记工作涉及国土、房管、农林等多部门，因此在数据整合、资料汇集、人员编制调整等方面，本就存在衔接难度，一旦各部门协调出现问题，进展就会很缓慢。金堂县国土资源局时刻关注国家不动产登记工作政策动态，提前谋划，多次向县委、政府请示，县领导高度重视，多次组织召开专题会议进行讨论研究和部署，建立相关工作协调机制。
在筹建阶段，成立了以县委常委、常务副县长为组长的金堂县不动产统一登记工作领导小组，制定了局际联席会议制度，县国土局等9个部门为联席会议成员单位。印发了《金堂县不动产统一登记工作实施方案》等，建立部门间沟通的渠道，促进共同推动落实。
在实施阶段，根据金堂县委编办《关于整合金堂县不动产登记职责相关机构编制事项的通知》，登记中心内设受理审核科、登记发证科、权籍调查科、信息档案科4个科室。根据工作需要，受理审核科（窗口）设在县政务服务中心二楼，共设置个窗口，并分设了登记发证科、权籍调查科、信息档案科等。为方便群众办事，同时在淮口镇设置淮口分中心。
同时，在人员划转和招录上，按照县编办批转整合方案，划转了县房管局、县农林局、县国土局人员到不动产登记中心工作。为确保登记中心人员能及时上岗开展工作，登记中心还利用业余时间对全体人员开展了业务学习和实际操作培训，编印了《不动产登记暂行条例实用问答》《不动产登记相关文件汇编》等书籍，发放给全体人员学习使用，开展业务大练兵。系统安装后，每天晚上窗口一线工作人员集中进行上机操作训练，确保在正式开展业务时能够顺利进行房地类各项不动产登记业务办理。通过系统操作、邀请专家授课、业务知识等培训和几个月的工作实践，目前全体人员已掌握业务流程，顺利开展工作，有力地保障了全县不动产登记工作的正常开展。
为使全县群众及时了解不动产登记改革内容，国土部门更是多渠道、多角度开展宣传工作，一方面通过相关媒体以及县内各官方网站，发布《金堂县实施不动产统一登记的公告》，另一方面通过当地的《阳光政务》等节目，向大家介绍不动产统一登记制度；同时，印制了《不动产登记知识》《不动产登记7问答》等宣传资料6万份向群众发放。此外，还通过“幸福金堂”“金堂零距离”等手机微信公众号，分阶段发布不动产统一登记改革的宣传视频和知识，面向广大群众开展系统化、阶段性、多层次的宣传工作，为全县不动产登记工作营造了良好的社会舆论氛围，奠定了坚实的群众基础。
在县委、县政府对该项工作的高度重视，以及相关部门的密切配合与支持下，金堂县不动产统一登记试点工作得以顺利推进。年8月日，金堂县举行了颁证仪式，成功颁发第一本不动产权证书。
统一建库 规范管理 强推试点
“一本不动产登记证书上的信息不是独立的房屋信息和土地信息，而是相互关联的房地信息。”金堂县国土资源局相关负责人解释道，“不动产统一登记信息化工作的重点和难点在于数据整合、建库与数据管理，基于统一数据支撑基础上的信息平台才是真正有价值的平台。可以说，不动产统一登记工作搭建信息平台是核心，数据关联是关键！”
在试点推进和实施不动产统一登记工作中，金堂县先行先试，多策并举，并在实际运行中探索，总结出一系列被实践证明的行之有效的创新之举。
不动产登记职责机构整合后，金堂县在不动产统一登记信息平台建设工作无可参考的情况下，结合本县实际情况，大胆探索，综合统筹，启动了不动产登记信息平台建设工作。金堂县国土资源局及时与县房管、农林等相关部门对接档案移交相关工作，目前不动产登记档案电子版已经全部完成移交。为确保纸质档案的安全，根据协商，年8月日统一颁证以前的纸质档案暂由原部门负责保管，不动产登记中心根据业务需要实时核查、调阅和复制，并配合县国土局完成数据整合工作。
在开展数据库整合建库中，县财政专门落实资金用于不动产登记数据整合项目，在采购成功后配合专业技术公司加班加点开展房地数据整合工作，将不动产权利人信息、宗地信息、房产信息、抵押登记信息等全部纳入不动产权登记信息系统，形成基础信息数据库。截止目前，全县房地数据匹配率达到%。为确保不动产登记信息管理基础平台稳定运行，县国土部门实施了不动产登记中心机房改造升级项目，经过多次调试，完成了应用平台的布设等工作，解决了系统运行和对接中存在的问题，并在运行中逐渐得到完善，实现了不动产权信息系统的平稳过渡。
实施不动产统一登记后，金堂全县房地产行业积累的信访和遗留问题都集中到登记中心，为妥善解决这些问题，维护群众合法权益，登记中心认真分析问题成因，将上级部门的决策与金堂实际相结合，通过集体研究的方式，合理运用法律法规化解老广播局、北滨一号、泰吉街公安局宿舍、金海湾等信访积案余件。同时，在县政法委的指导下，积极与县房管、建设局等部门配合，主动做好万和阳光城、金泉秀岭等问题楼盘的不动产权籍调查前期工作，为下步遗留问题处置提前做好准备；主动与相关乡镇、部门联系，化解诸如老人武部职工宿舍等年前办证遗留问题，切实做到了依法解决社会反映强烈的突出问题，切实维护人民群众合法权益。
积极探索，勇于创新，强推试点工作。随着不动产登记工作的强力推进，金堂县积极探索创新工作方法，采取边试点、边完善，由点到面，再全面铺开，为全面建立不动产统一登记制度提供借鉴与示范。
打造窗口 优化流程 服务群众
“不动产登记窗口不仅是一个部门的对外形象，更是连接群众与政府部门的桥梁。我们一定要擦亮服务窗口，接受群众检阅。”金堂县不动产登记中心负责人谈到不动产登记服务窗口工作如是说。
在实际业务运行中，不动产登记中心专门设置了导办台，由专人引导群众、接受业务咨询、帮助群众排号取号，目前导办台已接受咨询余人次。在业务流程方面，通过登记中心人员的多次研究讨论，梳理明确了业务流程脉络，实现了房地子系统与不动产统一登记系统成功对接。
目前，金堂县涉房业务在成都市不动产统一登记房屋交易子系统中受理、审核后，推送到不动产统一登记系统登簿、发证；纯土地业务在不动产统一登记系统中完成受理、初审、复审、登簿、发证等整套业务流程。
同时，本着“优化流程、方便群众、敢于担当、细心服务”的理念，中心在受理审核流程方面进行了多次优化、细化、简化，凡是能通过系统影像资料查询到的材料，不要求办事群众重复提交；对法律、行政法规没有要求提供的材料，不作为登记申请材料；对历史遗留的特殊业务件，通过召开业务会审会，集体研究解决办法，化解矛盾，维护稳定；对暂时无法解决的个别业务，做好统计及时上报成都市国土局请求指导处理。达到了业务不拖不推，登记安全高效的目的。
立规矩正行为，作为新成立的机构，金堂县不动产登记中心十分注重建章立制、规范管理，着力建设成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机构。中心制定了《金堂县不动产登记中心工作规则和制度 》《业务会审制度》《金堂县不动产权属纠纷调处办法》等多个规章制度，登记中心所有人员都签订了《保密承诺书》《作风和廉政建设承诺书》，用制度规范人员言行，有效杜绝了“吃、拿、卡、要”和行政效率低下的问题。同时，登记中心窗口前台、登记发证、权籍调查、档案查询人员均按照延时服务的要求，对面向群众和社会服务的工作，无论下班与否，必须在当日内受理完毕，不让群众多跑趟或跑空趟。
为方便基层群众办证，切实服务好“最后一公里”，金堂县国土资源局还将不动产登记服务延伸到基层，下沉服务，设立了淮口分中心，把办证服务送到离群众最近的地方，使广大基层群众在家门口就能办理不动产登记，真正实现变“群众来回跑”为“干部多跑腿”，用“信息跑路”代替“群众跑腿”，更加高效、便捷地服务群众。
“别看我们登记中心现在运行得有条不紊，你肯定想象不到，不动产登记中心从正式组建、运行到现在才短短的几个月时间，它的初步成功与我们全体工作人员勇于攻坚克难和忘我的付出密不可分。”金堂县不动产登记中心的负责人表示。
真情高效 改革破冰 谱写新篇
“您要准备登记申请书、身份证、不动产权属来源证明……”不动产登记中心的工作人员每天都要一遍又一遍地重复着同样的话，一整天下来嗓子都沙哑了。经常是到下班时间，还会有前来办事的人员在排队等候，考虑到有些人是从大老远来的，工作人员就会主动延长工作时间，为他们提供服务。对于有急事办理的企业，就开辟绿色通道，特事特办，急事急办，加班加点。
市民王女士由于行动不便，前不久想转移一套房产，由于无法到登记中心办理相关不动产转移登记手续，打电话向不动产登记中心咨询。了解到具体情况后，金堂县不动产登记中心迅速启动绿色通道，组织工作人员上门办理产权过户手续，采集了当事人的手印和签字，短短十余分钟就为当事人办理好了相关手续。“让我犯愁的事儿，没有想到一个电话就解决了，太感谢你们了！”王女士拉着工作人员的手不停地感激道谢。
类似这样的“上门服务”和“预约服务”，在金堂县不动产登记窗口已成为了“新常态”，把“为百姓提供服务零距离”落在了实处，用真情和高效赢得了口碑。
在金堂，如今不动产登记建立起了三级协作机制，在省市国土部门的指导下开展各项工作，并及时反馈问题、协调处理；建立完善县级局际联席会议制度，由分管县领导主持，县国土局牵头，县房管、农林等部门参与，共同研究破解难题，按照“方便群众办事，确保登记安全”的原则，县国土、房管相关人员就业务流程设计、风险评估方面进行了研究讨论。部门间业务和权力交接顺畅，职能职责划分清晰，使不动产统一登记分工合理、业务环环相扣，为业务的及时开展奠定了坚实的基础。建立了登记中心内部的工作例会制度，每周定期召开例会，研究探讨业务，安排部署下一阶段工作，对重要工作事项上报局党组集体决策，针对办理抵押注销、一地多宅、农村“房地分离”、双证不齐申请办理不动产登记等各类疑难问题探索出了解决之策，切实保护了权利人的合法权益。
统一登记后，由于房、地一体化，更有利于保护权益人的合法权益，保障房地产权交易和登记的安全，避免“房地分家”“一房多卖”等造成的纠纷，也有效防止了偷税漏税的情况，为房地产市场的健康有序发展提供了制度保障，也为征收房产税的调研奠定了基础。同时，由于统一登记后，群众和单位只需要到一个窗口、交一套资料就可以办理完成产权交易和登记业务，更加高效便民，同时也提高了行政效率。
金堂县是成都市三圈层不动产统一登记改革的试点县，形成了各类业务流程设计、窗口设置、颁证仪式方案、宣传工作、档案整理、制度建设等经验性材料并被兄弟单位广泛借鉴。由于工作转换有步骤、业务衔接有安排，因此实现了开始统一登记一周内，各种登记类型的业务环节全部打通的工作计划，为上级部门的决策和同级单位的工作提供了鲜活的改革试点经验。
无惧艰难探新路，改革创新续辉煌。推进不动产统一登记工作不可能一帆风顺，更不会一蹴而就。诚如金堂县国土资源局相关负责人所言：目前，金堂全县不动产登记工作在各级的关心支持和相关部门的通力协作下，整体进展顺利，并取得了阶段性成果。今后，金堂将继续开展人员培训和业务探讨工作，加快业务办理的速度，提高工作人员整体素质，树立服务型政府形象；广泛宣传不动产统一登记相关知识，确保和谐稳定；按照“一人多专，一人多用”的理念，通过工作轮岗，促使工作人员全面系统地掌握业务知识，使之能适应不同岗位的工作，推动全县不动产登记工作再上新台阶。
改革在路上，改革无止境。金堂县不动产登记工作也将迎着急促的鼓点，奏响奋进的乐章，在全面深化改革的征途上砥砺前行，着力打造优质服务名片，让广大群众享受到更加便捷、高效的服务，把满意写进群众的心里，开创不动产登记的新天地！云兮 米仓山
新闻推荐
早报讯（记者李正勇）由中共金堂县委宣传部主办、以“缘起红豆，情聚七夕”为主题的金堂首届红豆文化节，9日在转龙镇红豆村开幕，活动现场，6对新人在红豆村红豆树下举办集体婚礼。昨天是七夕，承办方为红豆村...