金堂在统筹城乡的进程中实现产业倍增提升幸福指数颜婧
金堂在统筹城乡的进程中，实现产业倍增，提升幸福指数——
□ 颜婧 图片由金堂县委宣传部提供
5年前，成都获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”时，国家希望成都在“重点领域和关键环节”进行综合配套改革。
何谓“重点领域和关键环节”？怎么综合配套？地处成都三圈层的金堂县，以踏石有印，抓铁留痕的工作状态，全力以赴投入到这场伟大实践中。
5年来，金堂贯彻落实一系列改革方略，从“三个集中”、“六个一体化”，到“四大基础工程”，亮点频出。进入2012年，金堂县委、县政府，面对省委、省政府最新确立的“两化”互动、统筹城乡总体战略，再次在挑战中革弊求新，在奋进中深入践行，尤其在坚持全省“促进城乡要素自由流动”这个根本取向上、在着力打开阻碍要素流动的制度“闸门”上，贡献出了自己独特的思路、方法和经验，成为可供全省借鉴的改革蓝本。
一个个事例，一组组数字，一幕幕场景，尽展金堂县委、县政府应有的勇气和信心。金堂在“两化”互动、统筹城乡上奋进的印记，不仅成为每一个金堂人品味喜悦、拥抱幸福的基石，更是金堂县委、县政府在与时俱进中，执政为民的生动注解。
A面
深化改革，成都将坚持“促进城乡要素自由流动”这个根本取向，三圈层的金堂则交出了精彩答卷——率先实施“生产要素的自由流动改革”，全力打开阻碍要素流动制度的“闸门”
7月初，成都市统计局提供的数据显示，2003年至2011年，金堂县地区生产总值增长1.99倍，年均增长12.90%；固定资产投资增长9.58倍，年均增长38.2%；城镇化率从 11.9%提高到34.5%，城乡居民收入差距从2.5:1降至2.24:1。
数字的升降足以佐证：在统筹城乡的千头万绪中，金堂通过抓住 “生产要素自由流动”这一关键要义，直面挑战，主动变革，迎来又好又快的发展局面。
事实上，不论是从全国、全省还是从成都来看，“生产要素自由流动”长期都是统筹城乡改革、攻坚克难的关键所在。但“没有理念的创新，就不会出现真正的崛起”，谈及这一过程，金堂县县委书记王波颇为感慨。
作为全国知名的劳务输出大县，金堂常年有18万农村劳动者在外务工，“各类农村资产大量闲置，怎么办？”调研中，王波发现，农民强烈地期望能够盘活农村闲置资产，改善生产生活条件，“作为有基础也有现实条件的金堂来说，必须率先打破生产要素自由流动的这道‘闸门\’。”
去年，金堂通过申请，成为成都市6个整县要素流动试点县之一。通过扎实做好农村产权“确实权、颁铁证”，从集体建设用地开发利用、农村房屋交易、林权流转、股权交易管理、集体经济组织管理、农村土地承包经营权流转等6个关键环节入手，制定了15个配套办法。
“一切措施的最终目标，是提高农民财产性收入。”金堂县统筹委主任冉小波说，以金堂竹篙镇为例，农民自主利用集体建设用地，规划建立农产品精深加工区；昔日以种植玉米、红苕为主要产业的三星镇，也通过土地综合整治，建起了“大学城”，“让当地的村民实现长久收益。”
截至目前，金堂已与成都银行签订了授信额度为30亿元的战略合作协议，设立了2000万元农村产权融资风险基金，全县累计已实现农村产权流转、交易125例，实现农村产权抵押贷款56宗，贷款金额1043.5万元，“初步形成了生产要素自由流动的金堂路径。”
统筹城乡以来，成都的集体建设用地逐步呈现出以多种方式“入市”的态势，金堂再次率先投入到“用地制度改革”中，使其相关试点区域的土地整理、集中居住区、基础设施建设、场馆建设等项目得以有序推进
今年初，成都市的“五大兴市”战略，让三圈层的金堂迎来展翅高飞的历史机遇。随着一圈层“转二优三”、二圈层“强二兴三”的生产力布局调整力度加大，金堂宝贵的土地资源，特别是集体建设用地资源的比较优势则凸显出来。
如何统筹兼顾集体建设用地开发利用过程中农民、企业、政府之间的利益调节问题？金堂用率先于全市出台的涉及用地制度改革的4个方面、13个配套办法，迅速启动多种模式集体建设用地开发利用试点工作。
如此密集地为改革中的其中一个点位出台配套政策，在全省各地均不多见。但立竿见影的成效很快显现：无论是赵镇、淮口镇试点区域农民以组为单位，节约用地指标与社会企业合作开发，按股分红，实现企业获利、农民持续增收、政府减少投入的三赢局面，还是官仓镇柿子树村12组农民将本组现状集体建设用地与业主合作建乡村酒店、五凤镇金箱村存量集体建设用地挂牌交易，发展旅游业……都足以显示金堂在“用地制度改革”的领先性。
“用地制度的改革得法，可以最大程度地激活招商引资”，在相关人士看来，数以万亩的土地一旦“盘活”，“有多少资金可以进入金堂啊！”该人士表示，在保证符合用途管制、符合城乡建设规划等基本原则下，金堂的农村地区，有望成为招商引资的新战场，“更为可贵的是，农民绝对是最大的受益者。”
截至目前，金堂各乡镇试点项目工作机制体制搭建已全面完成，围绕全县“三区”建设的重点区域里的重点项目，均在有序推进中。
破除城乡二元化体制壁垒，实际上是调整城乡失衡的资源配置与权利差别的重大命题。金堂率先实施“统一户籍管理制度改革”，基本实现了农民享受和城里人一样的各种保障
“农民进城将不以让出土地、宅基地等财产权为代价；而且农民即使不进城，政府也同样提供基本的公共服务、社会保障和社会福利。”据金堂县相关人士介绍，看病有医保报销、按月领养老金等，这些原本只属于城里人的专利，在金堂加快构建一元化户籍管理体系中，让农村群众同样享受。
数据显示，截至目前，全县城乡居民养老保险参保人数和从业人员养老保险覆盖率实现100%，城乡居民医疗保险参保率达98.03%；基本实现城乡住房保障全覆盖……此外，基础设施建设、教育资源均衡配置等也在同步推行。
以乡村公路建设为例，金堂去年完成350公里乡村公路建设，今年1-5月份，该县继续投资7.75亿元，完成乡村公路路基127公里，进一步改变农村出行状况。
改变的不仅仅是交通状况。
在促进城乡教育资源均衡配置方面，金堂更累计投入资金3.5亿元实施全县中小学校舍安全工程；通过推进村级公共服务和社会管理改革，农民集中居住区、农村新型社区全面达到 “1+11”、“1+13”标准，农村公共服务设施硬、软件设施得到明显改善。
B面
围绕“五大兴市战略”迈向统筹发展新征程
从“突破”到“突变”，跟随成都统筹城乡的发展进程，金堂的实践经验不断完善。据了解，在下一步的统筹城乡综合配套改革工作的推进中，金堂将在深入实施省委、省政府“两化”互动、统筹城乡的总体战略中，“力争创造新的成就、赢得新的光荣”——
围绕“交通先行战略”，进一步统筹好全县的城乡基础设施和生态环境建设。
围绕“产业倍增战略”，深化产改、生产要素自由流动、农技服务体系、农村金融服务改革，实施都市现代农业“一线一品”打造，助推一二产业互动、一三产业联合。
围绕“立城优城战略”，统筹规划、协调推进全县县城、重点镇、一般乡镇、农民集中居住区建设，重点深化统一城乡户籍制度改革。
围绕 “三圈一体战略”，重点探索“圈层融合”机制，不断总结深化“锦金合作”取得的经验，立足后发优势，抢抓新一轮市域产业转型、升级结构调整的机遇，提速融入一二圈层。
围绕“全域开放战略”，以深化政府行政体制改革、城乡新型治理机制建设和城乡公共服务体系建设为重点，营造良好的政务环境、投资环境和生产、生活环境，助推金堂全域开放。
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