本报记者颜婧民事民定是成都在统筹城乡初期的前瞻性设
□本报记者 颜婧
民事民定，是成都在统筹城乡初期的前瞻性设想。
6月中旬，国家统计局成都调查队发布 《2011年成都新型村级治理机制建设情况调查报告》，对5年多的不懈探索给出肯定评价：成都充分发挥农民的主体作用，在化解基层矛盾、促进经济社会发展等方面取得显著成效。
这份以成都市20个区(市)县统筹城乡进程为基础的报告，认为成都在“还权赋能，农民自主”的改革道路上，“已探寻到一条有效的、可持续发展途径。”
“以人为本”是关键词：在温江，议事会成员议得好，会奖励积分；在彭州，议事会上不发言，可能会被淘汰；在金堂，14万册免费发放的《成都市新型村级治理机制配套制度宣传画》，让村民学会怎样行使自己的权利……
事实证明，成都新型村级治理机制，对于巩固农村基层政权、促进农村社会和谐稳定、发展农村基层民主政治以及推动城乡统筹科学发展都具有十分重大的意义。
主体统筹，正围绕“人”字向纵深推进。
从无到有 议事会迈向可持续
若不是开始逗硬推行《积分管理办法》，温江区天府街道金府社区五组议事会成员李德昌的 “惰性”可能还会持续一段时间。
7月里的一个闷热午后，李德昌再次揣上村民议事会上提出的污水管网、自来水管大修等提案，挨家挨户走访自己所联系的12户村民，仔细收集、记录下意见。
把议事会成员的言行、职责与奖励和淘汰挂钩，激发出他们的工作动力，是“积分制”推行的目的。金堂县为杜绝议事会“无事可议”、“议后不落实”，以及议事会成员“不会议事”的局面，更大刀阔斧地推行教育培训、辞职罢免等五大机制，为全县的万余名村民议事会成员戴上“紧箍咒”。5月份，在彭州市委组织部的交叉检查中，金堂县五凤镇和淮口镇的4个村 （社区）的群众，对议事会运行情况知晓率和满意度均达到90%以上。
彭州九尺镇党委书记刘汉军同样感受颇深。他在工作中发现，村民议事会在讨论中的时常 “跑题”，让村民怀疑代表们究竟能否“代表”自己。为此，彭州试行村议事会成员量化考评，不发言、发不好言的成员将末位淘汰。刘汉军认为，此举“有利于弥补部分村民与基层干部的素质与新型村级治理机制不相适应的问题”。
由此可见，在农村产权制度改革之初，前瞻性地创造出依靠群众推进改革、解决矛盾的议事会，在取得了巨大成绩之后，如何全面提升村（居）民议事会进入常态化、规范化、制度化运行，已成为各地孜孜追求的更高一级探索，“这有利于使议事会成员的工作责任感和荣誉感明显增强，让村级事务民主管理、民主决策、民主监督的能力可持续化。”
为民谋福 村民自治找准落脚点
从过去的“关门”开会，到现在的开“联合会”；从过去讨论鸡毛蒜皮的小事，到现在讨论发展产业的致富大事。成都新型村级治理机制建设的多元化让统筹城乡保持稳固的坐标。
温江和崇州就率先尝试打破行政区壁垒，不仅开启成都“跨区市县界联合议事”的先河，更集体决策出一条令人羡慕的致富之路。
今年3月，温江区永盛镇尚合社区的议事会成员与崇州市羊马镇伏虎村的议事会代表坐上圆桌。讨论的焦点，是连接两地的石鱼河入水口，该如何用景区标准来打造。
起初，两地分别在自己的“领地”上进行相关改造，但这一跨界景区让难题出现：怎么修？谁主导？钱谁出？两地议事会成员们挠头犯难。尚合社区议事会召集人李艳霞找到灵感：“跨村联合议事！”双方求同存异，很快达成共识：放弃分段修的“小家子气”做法，合成200米的工程项目，通过公开招标，共同监督，并各承担50%工程款。
景观改造的“合作愉快”，也促成双方寻找到旅游产业合作的方向：“两地正联合组建跨区市旅游资源合作社，采取‘协会+农户’的形式，由协会收储景区农户的铺面等资源，统一招商、统一管理。”
同样，在金堂县三溪镇白庙村，议事会不但促进新农村建设，为村民的脐橙增收，更有力地推动地方政府创新性完善相关规章制度，推出的村道养护法规得到广泛推荐；彭州军乐镇的银定新区也在议事会上解决了所有居民集中居住后的物管费。
村民变市民 天府新区成崭新机遇
成都市决策层认为，在制度统筹、产业统筹、建设统筹的同时，应同步推进城乡主体统筹，而这个“主体”就是人。通过推进主体统筹，让农民群众在心理上进城、技能上进城、文明习惯上进城，让他们的下一代充分地融入城市、扎根城市。
双流县走在探索的前列。在该县的万安镇高饭店村里，新农村建设让大家都住上比城里还漂亮的房子，而村活动中心的阅览室，则成为村民们技能“进城”的桥梁。
“天府新区建设，让我们的村民有了优于他人的发展前景。”村支部书记徐开明很有远见，他鼓励村民多进阅览室，“多看书，长见识，学技术，寻找与天府新区建设‘配套\’的一技之长。”他告诉记者，村上正在不间断地开展相关免费培训，内容涉及厨艺、物管、家政服务等多个方面，“帮助村民们靠手艺立足。”
纵观双流全县，充分利用职业教育和社区教育等多种形式开展的适应城市生活和从事城市生产的技能培训正风生水起。除此之外，该县还重点筛选和培养“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民和城镇居民，“通过他们的带动帮扶作用，加强村镇一级居民的新意识，并引导他们向二三产业转移，实现多元化、可持续增收。”
按照城乡统筹的核心要义，挺立的“人”字，已有力书写。
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