透视平安简阳背后的公安“加减法”
以改革为动力，多措并举盘活警力资源——
□宏顺图片由简阳市公安局提供
5月底，成都天府国际机场开工。
崛起西部航空枢纽，拓展全省空中丝绸之路，成都最年轻的区县——简阳，责无旁贷。
良好的发展态势，呼唤有序的法制环境。
地处成都市东郊的简阳，面积2215平方公里，辖4个街道，54个乡镇，人口148万。与大开发、大发展同步的，是社会急剧转型，各种社会矛盾集中涌现。构建平安简阳，公安机关重任在肩。
和责任一样沉重的，还有挑战。全市640余名警力，仅占全市人口的万分之四点三六。一边是编制少、警力缺，一边是保平安、保发展工作多任务重，窘迫压力之下，改革已经是箭在弦上。
在简阳，一场公安改革的加减法正在上演。
怪圈：
办了很多案件群众依然满意度不高
近年来简阳的警力一直在增长，但民警依然忙，群众依然不满意。
相关问题在局党委会上一提出来，各种分析立刻炸开了锅。有说机构重叠、分工过细、警力分散、信息壁垒、重复工作多的；有说警务机制跟不上形势发展，绩效考核不够科学的；也有说非警务活动牵扯精力的……改革才有出路，守成破不了困局。尽管原因分析各持己见，但大家对改革却一致认同，甚至坚持即使动了部分同志的“奶酪”，也要坚定地走下去。
简阳市副市长、公安局局长钟世斌介绍，经过系列论证，简阳确定了一条“内驱激活力，外拓借民力”的盘活警力资源之路。
做强基层必须从精简机关开始。
对改革，民警李木林“刚开始还有些想不通”。
李木林之前任刑警大队教导员，改革时因年龄因素免职，调到了东城派出所当民警。他介绍，“自己是部队副团职干部转业，再当片警，心中的确有些想法”。和李木林一样有“想法”的还有这次调任到城中派出所海上花园警务工作站工作的蒋文学，他之前的职务是看守所所长。“我们对机关每个岗位进行梳理，最后精简重复、不必要的岗位43个，精简后的警力全部下基层。”钟世斌介绍，改革后中层干部与民警总数比例，从43.2%下降到31.7%。
在精简机关的同时，更大规模的基层充实行动也在当地同步进行。当地将政工、指挥、情报等部门，整合办公集约用警，机关、警种、派出所警力调布为6.9%、44%、49.1%。
减负：
将非警务活动从民警工作中剥离
民警越来越忙，除警力紧张的原因外，大量非警务活动介入，让民警工作“错位、越位”，也是重要因素。
为减少民警非警务活动，做强主业，简阳积极分流非警务类报警。去年以来，当地与政府应急办、应急联动指挥中心建立非警情联动处置机制，及时分流处理非公安类报警求助。
通过推行公安行政“阳光调解”工程，当地吸收律师、基层干部、社会名流加入调解员队伍，基层民警从繁杂的纠纷调解中解脱出来。
科技手段释放出来的警力同样不可小视。
借助科技力量，当地成立政府应急联动、“110”接警、城市报警监控、合成作战等“四位一体”的综合指挥中心，完成高清“天网”二期、智能交通一期系统暨治安卡口等建设，“电子警察”在简阳街头随处可见。
警力不足能力补。
为破解队伍职业能力“提升难”的问题，当地探索以“提升队伍职业能力为核心+党校理论培训和高校专业培训为渠道+到国优公安机关跟班学习和个人岗位实战练兵为平台”为核心的“1+2+2”培训模式；每周开办“警察夜校”；将民警岗位职业能力区分为优秀、胜任和需提升等3个等次，每年测评、综合排名，对“需提升”等次的开办“职业能力提升班”。
3年来，当地安排280余名民警到延安干部学院、公安大学、浙江大学、四川大学等院校专班培训，赴北京东城、深圳龙岗、浙江嘉善等全国优秀公安机关跟班学习。
改革：
警情引导布警力警力跟着警情走
大量警力充实基层，布防及勤务模式必须跟着改变。
在布防上，当地在城区以派出所管区为界，划分为4个防区、102个巡防网格；在农村，以乡镇为界，划分为54个防区，以要道为防线，以场镇、学校、医院、市场、企业为防点。市局每周、所队每日研判警情，根据警情、社会风险变化趋势，调布警力。
在勤务模式上，当地在主城区派出所设置以“110”巡逻接处警队、社区民警队、治安队、刑警队和综合信息指挥调度室为主要内容的“4+1”勤务模式；在农村派出所设置社区民警队、治安队、责任区刑警队、综合信息室“三队一室”勤务模式。
勤务模式是高效驱动，更是现实倒逼。
钟世斌表示，为破难题，当地按照“中心所带小所”的办法，将就近农村派出所按片区整合，按“警务联勤联动”模式开展工作。
武庙乡派出所所长邹小华是“警务联勤联动”直接受益人。
“我所原来只有4名民警、3名辅警，值班备勤、打击犯罪、治安巡控、群众工作，整天连轴转。十天半月回不了家是常事。改革后，武庙乡派出所调划到贾家镇派出所统一指挥调度，保证了工作运转，减轻了民警的压力。”邹小华介绍。
勤务模式改变带来的，是街面见警率的明显提高。简阳市政府街社区居民蒋子霞发现，“在街上，有时候多晚了，都还看到民警开着警车在街上转”，她“很放心目前的治安状况”。
改革大半年后，李木林和蒋文学的态度也出现了转变。
因擅长社区工作，李木林多次受到局党委表彰。蒋文学则表示，和居民们熟悉后，大家喊他老蒋，比喊蒋所长还要亲切。
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