库区变景区 龙泉湖的转身之困
今年，四川省计划建设9个国家级水利风景区。
水利设施变身旅游景区，多年前，四川就已开始探索，三岔湖、龙泉湖、长寿湖都是其中的先行者。
转身之路不平坦。从已有案例来看，部分项目历经数十年，迄今都未完全成功，龙泉湖就是这样一个典型。
从上世纪80年代初，这里就开始发展旅游产业，但30多年过去，曾经的辉煌渐成云烟，历经无数次修改的蓝图至今还在纸上。让人扼腕叹息的历程，成为当下可以举一反三的一个范本。
在全省启动新一轮国家级水利风景区建设的关头，我们重返龙泉湖，探寻过去，问道未来。
□罗之飏本报记者 梁现瑞 王成栋
1
人去楼空的小岛
龙泉湖上，兰蕙岛再也没有了兰花的芬芳。寂静的湖面，破败的岛屿，让开游船的万鹰无限怀念可日挣千金的当年。
9月11日，下午4点，龙泉湖简阳市石盘镇大坝前面，听到有客人来，40岁的游船司机万鹰一把扯下耳机，从船上站起来。在这之前，他已在此苦苦守候了差不多一整天。没有客来，无所事事的他，只能用手机看电影，借以打发时间。
快艇一路激起洁白的浪花，偌大的湖面上，空荡荡看不到另外一条游船。不到5分钟，万鹰就把记者一行从码头送到了位于湖心的兰蕙岛。
登上小岛，原有的道路已被荒草和灌木覆盖。位于岛中心的一幢青砖蓝瓦、飞檐翘脊的房子，想必是之前岛主的居所，窗上的玻璃全部消失，木质的窗棂支离破碎，门楣上“香连径”三个大字，早已斑驳不堪。紧闭的大门上赫然用油漆写着八个大字：谢绝参观，内有狂狗。
立足兰蕙岛制高点，整个龙泉湖尽收眼底。望着周围一片寂静的湖面和岛屿，万鹰恍若置身梦境：多年前还很红火的长风号水上娱乐中心那艘船型大楼已是人去楼空，“本岛出租出让，有意者来电联系”一排鲜红的大字在墙上清晰可见，而位于大楼最顶端的“长风”两个金属大字早已锈迹斑斑。
还不只是这两个岛。湖月山庄、恐龙岛大门紧闭，投资数十万元的水上降落伞项目早已“停摆”，残存的降落伞被风撕成了条，在风中胡乱飞舞。轰动一时的蛇岛如今已无蛇可看，从各地收购来的蛇多年前就卖给了餐馆。
石盘水库管理局局长马贵平介绍，目前龙泉湖中的15个孤岛中，只有蟠龙岛的旅游还在勉强为继。
这样的景象与记忆中的盛况，判若云泥。18年前，刚刚20出头的万鹰第一次来到龙泉湖，成为这里的一名游船驾驶员。当时，正是龙泉湖旅游业最火热的时候，湖中心10多个孤岛被各大单位和经营者租赁一空，餐饮、住宿、娱乐生意红火，还搞起了当时在内陆地区比较少见的水上降落伞项目。
最高峰的时候，龙泉湖上有各式游船380多艘，万鹰当年每天要拉几船游客，营业收入上千元。如今，几天才能拉到一船客人，一个月的收入才1000多元。
2
一湖跨两地的尴尬
从地图上看，龙泉湖像极了一只巨大的蝌蚪，大大的脑袋都在简阳境内，只有细长的尾巴在龙泉。数据显示，整个龙泉湖5平方公里的湖面以及10多个岛屿中，有三分之二在简阳，三分之一在龙泉驿；但54公里的湖岸线，则恰好相反。
今年刚好60岁的杨登琼是简阳市石盘镇四十里村四组人，记忆中，龙泉湖的建设场景还清晰如昨。
1977年，为了解决简阳地区的旱灾，作为都江堰灌区东风渠第六期扩灌工程的石盘水库开始动工建设。1980年10月，水库正式竣工投产，水库总库容7000万立方米。
从上世纪80年代末期开始，她和丈夫率先买下了一条机动船，开始在龙泉驿区茶店码头搞起了旅游。当时，旅游经济正处于起步阶段，船主可以在龙泉驿区或者简阳市境内的任一码头停靠。一开始，生意很不错。
几乎就在同一阶段，石盘水库有了龙泉湖这个新名字，1993年，成渝高速成都至简阳段通车之后，龙泉湖段开了一个同名的出口，成都游客从此由这里进入湖区。杨登琼于是卖掉了机动木船，将之前赚来的3万多元钱买了一条摩托艇。尽管当时坐一次船才3元钱，但她一天还是能赚1000多元。
幸福并没有持续太久。2001年，成都市龙泉湖旅游公司成立。因为属地关系，原本在龙泉驿区茶店镇码头停靠拉客的杨登琼被迫回到简阳市境内的石盘码头。
停靠地点的变化，让生意从此一落千丈。为改变这种局面，2001年3月，简阳方面的游船主联合起来，将湖内几个有名的岛屿全部围住，抵制来自龙泉驿方面的游船靠岸。最后，在政府部门的协调下，双方最终达成协议，茶店码头允许部分简阳游船停靠。
争斗虽平息，但给龙泉湖旅游带来的伤害却已成为现实，事件发生后，龙泉湖的旅游开始整体走向衰退。回头来看，有人将发生在2001年那次“围岛事件”定义为龙泉湖旅游发展历程中的一个“拐点”。
同年7月，龙泉湖水域乌龟山尾部又发生了翻船事故，两名游客不幸遇难，更是让龙泉湖旅游雪上加霜，一蹶不振。
3
一湖N用的矛盾
旅游业的衰落，从根本上来讲，并非单纯来自一湖跨两地的尴尬。龙泉湖由水利设施变身旅游景区，要满足灌溉之需，再加上网箱养鱼、多头管理、竞争加剧，矛盾重重。
“都是改名惹的祸。”杨登琼认为，石盘水库更名为龙泉湖以后，游客会误认为龙泉湖就在龙泉驿境内，加上高速公路上有龙泉湖入口，很多人就不从简阳市石盘镇进湖。
像杨登琼这样，将龙泉湖旅游业的凋敝归结于地域之争的人，不在少数。但四川省都江堰管理局龙泉山灌区管理处副处长王华智认为：“这还只是问题的表象。”
在他看来，自身定位不明才是导致其衰落的关键因素：“首先，龙泉湖一开始就不是为旅游而建设的，其最核心的功能是灌溉农田，旅游只是其发展到后来的一个衍生产品。”
两种功能之间，经常产生矛盾。每年2月底3月初，为了缓解春旱，都江堰龙泉山灌区管理处便开始开闸放水，这一过程一直要持续到7月份。整个过程中，水位线一般要下降七八米。湖面大幅度缩减，而形成的涨落带会留下一些杂草垃圾，有碍观瞻。而同一时期，恰好是旅游旺季。“游客本来就是来玩水的，水却落下去了，还有什么看头和玩头呢？”
矛盾不止这一点。龙泉湖建成后，陆续开始发展网箱养殖，高峰时，湖中有1000多口网箱和多处大水面养鱼，导致水质污染，黄金旅游资源被占用。到2009年，龙泉湖内全面取缔了网箱养鱼，造成的伤害却在短时间内无法挽回。“这实际是第一产业和第三产业两种产业之间的矛盾，还会外化水利和旅游等多个部门之间的矛盾。”王华智认为。
目前在龙泉湖上，水归都江堰管理局管，岸归简阳和龙泉驿管，而其中的10多个岛屿则分属于10余个承包单位来管，可谓是水、岸、岛三分天下，多头管理，最终难免各自为政。
相比之下，没有这些包袱的其他景区，在过去10多年中得到了快速发展。尤其是成都周边的旅游景区，无论品质还是数量，与十几年前都不可同日而语。在此背景下，龙泉湖渐渐被游客淡忘。
4
破解困境仍需探索
龙泉湖的困境不是个案。利用水利设施来发展旅游业，普遍存在上述矛盾。但仍有发展顺利的案例，比如三岔湖。
如何化解产业、区域与部门之间的三种冲突，破解困境，实现库区向景区的转身？简阳市“两湖一山”管委会原专职副主任袁子文认为，解决产业之争，首先是加强农村小型水利设施的建设和维护，减少附近农田对于龙泉湖的依赖；其次是要和都江堰管理局协调，争取在龙泉湖放水期间，加大岷江水的注入，从而尽量减缓龙泉湖在枯水期的水位下降幅度。
旅游规划专家何季东则认为，治本之策在于对整个库区旅游资源进行充分掌握的前提下，对其进行统一规划，避免各自为政；在后期的开发中，有关各方要事先建立一套投资和利益共享机制。具体到龙泉湖，建议成都和资阳两地首先应该建立跨地区的合作机制，在此基础上，双方共同来制定统一的规划，共同确定投资主体，实现整体开发，合作共赢。
2008年4月，简阳市政府和龙泉驿区政府在成都正式签订关于合作开发建设龙泉湖区域的协议。根据协议，双方将共同打造龙泉湖环湖休闲旅游度假区，总面积约90平方公里。同年12月，省新五大旅游区规划领导小组批复实施《“两湖一山”休闲度假旅游区总体规划》，明确龙泉湖的开发将突出“游乐”主题，重点打造水上乐园、水上不夜城，并结合高档旅游地产、游艇、主题公园等项目。
规划丰满，现实骨感。截至目前，当初规划的水上乐园、神鸟等10多个项目无一成为现实，各大岛屿依然一片荒芜。
相比之下，两湖中的另一湖——三岔湖却进展较快。去年，世茂集团宣布首期投资100亿元，在天府新区资阳片区规划建设集休闲度假、旅游、体育运动、健康养生等于一体的三岔湖产业生态城。如今，各大项目进展顺利。
简阳市旅游局的谢锦透露，简阳市目前主要在推进三岔湖景区项目，无暇顾及龙泉湖，今后待条件成熟，将继续与成都合作，共同开发。
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