以8大行动计划 落实远景目标 撬动发展路径 保障空间蓝图 ——市发改委深入解读《成都远景发展战略规划研究》（下）

《成都远景发展战略规划研究》（以下简称《战略规划研究》）建议，成都应在近中期建设全面体现新发展理念国家中心城市基础上，远期全面建设现代化新天府，建成可持续发展的世界城市。在对标世界城市的同时，为彰显现代化新天府蕴含的成都价值，将总目标深化为泛欧泛亚的繁荣城市、诗意栖居的天府之国、绿色低碳的生态城市三个子目标，并提出要奋力实现新时代成都“三步走”战略目标。

围绕着成都远景新目标、新路径，一张2050的成都蓝图正徐徐展开——基于区域格局、生态格局、资源格局分析，《战略规划研究》提出，成都应从中心圈层结构迈向平行网络城市。

千里之行始于足下，远景目标需要行动落实，发展路径需要行动撬动，空间蓝图需要行动保障。为此，《战略规划研究》明确了八大行动计划。迈进新时代，开启新征程的成都，远景目标已然标定，发展路径已然明晰，城市蓝图已然绘就，行动计划已然明确，相信，这座城市的明天将更加美好，这座城市的拼搏也势必为建设“美丽繁荣和谐四川”和实现中华民族伟大复兴中国梦贡献更多成都力量。

新蓝图

立足区域、生态、资源格局特征

从中心圈层结构迈向平行网络城市

市第十三次党代会以来，市委、市政府决定重塑产业经济地理，以调整城市空间结构为切入点，着力打破单中心、圈层式的空间组织模式，大力推动全域规划功能分区，坚定不移推动“东进、南拓、西控、北改、中优”精准落地，引领城市由单极发展向“双城”时代迈进，由圈层发展向“多中心”支撑迈进，由同质化竞争向错位互补发展迈进。按照这一安排部署，《战略规划研究》对成都蓝图进行了构想。

记者了解到，基于区域格局、生态格局、资源格局分析，《战略规划研究》建议，成都应从中心圈层结构迈向平行网络城市。具体而言：

“平行”分区指资源平行，带状发展。基于成都全域空间资源禀赋，自西向东划分为龙门山生态型地带、西部田园地带、中部城镇密集带、龙泉山生态型地带、东部浅丘带五条平行资源基底带。其中，龙门山生态型地带以旅游和生态保育功能为主，西部田园地带以地域生产和文化功能为主，中部城镇密集带以城市商务商贸功能为主，龙泉山生态型地带以都市休闲功能为主，东部浅丘带以国际空港门户和高端产业功能为主。“网络”组织指区域均衡，层级扁平。在平行分区的基础上，突破调整城市单中心功能体系与层级化城镇发展体系，从与区域功能融合的角度，塑造更多的全球创新节点、区域贸易节点、世界级旅游节点、国际大事件节点、交通通信枢纽节点等，强化节点与区域的直连对接，形成参与区域分工的市域功能网络。

基于“平行网络”理念绘制蓝图

重塑城市空间结构和产业经济地理

“基于“平行网络”理念绘制成都蓝图，调整城市空间结构，重塑产业经济地理，具体分为近中期蓝图和远景蓝图。”相关负责人介绍说。

根据《战略规划研究》，近中期蓝图为围绕加快建设全面体现新发展理念国家中心城市，推进“东进、南拓、西控、北改、中优”五区协同发展和中心城区、东部城市新区两翼联动发展，形成先进制造中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、物流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心支撑发展体系，构建以龙泉山为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的“一山连两翼”城市空间格局。

远景蓝图为围绕建设现代化新天府、成为可持续发展的世界城市，依托成都本底的空间特点，发展“龙门山生态保护带、西部田园修复区、中部城镇优化区、龙泉山近郊生态游憩带、东部城镇拓展区”五带，构建全域差异化格局，实现中心城、东部新城双城联动发展，形成“平行网络”格局。

同时，基于空间蓝图，《战略规划研究》还明确要实现生产、生态、生活空间统筹发展。其中，生态空间方面，构建绿色有机的平行治理分区；生活空间方面，构建多元共享的人居生活网络；生产空间方面，构建城乡均衡的地域生产网络。

新行动

从四个维度出发

实施八大行动计划

成都远景目标、战略路径和空间蓝图如何实现？

《战略规划研究》建议，应从对外开放、创新驱动、绿色发展、人口与人力资源（资本）协同四个维度出发，实施若干重要的“新行动”——国际门户枢纽城市计划、国家服务贸易门户计划、世界级科教城计划、未来城市计划、世界文创名城计划、天府文化繁荣计划、“都市森林，水韵天府”计划、城市永续发展拓展计划。

1国际门户枢纽城市计划

实施加快国际航空枢纽建设、扩大蓉欧班列辐射范围、打造“亚洲之星”、构建“148”高铁交通圈、建设公交都市等系列行动，提升成都在世界的交通枢纽地位，强化成都与世界的联系，用面向世界的大交通门户引领城市发展、引领区域合作、引领对外开放。

2国家服务贸易门户计划

积极对上争取，力争实施建设消费贸易自由区、技术贸易自由区、商务贸易自由区、金融贸易自由区等系列行动，提升成都在世界新兴贸易体系中的组织能力。

3世界级科教城计划

实施培育世界一流大学、集聚世界一流学科等系列行动，提高成都科研教育的世界影响力和创新实力。

4未来城市计划

实施城市云脑打造、智慧基础设施建设、智慧公共服务供给等系列行动，建设更加智能的基础设施和更高品质的生活设施，推动城市治理现代化、生活便利化、服务精细化，打造一流的智慧城市。

5世界文创名城计划

实施文化大事件策划举办、文化场馆建设等系列行动，提升成都文化交往能力。

6天府文化繁荣计划

实施打造都江堰精华灌区国际文化生态保护典范、塑造“古蜀遗风、天府技艺”文化品牌等系列行动，彰显成都人文特质，提升成都人文魅力。

7“都市森林，水韵天府”计划

实施打造龙泉山城市森林公园、龙门山国际山地户外运动休闲带、滨水绿道、水上游憩系统等系列行动，提升成都公共空间品质。

8城市永续发展拓展计划

实施建设国家级前沿产业基地、辐射西部的现代服务与消费中心、成都城市功能的核心承载地、面向“一带一路”的国际门户等系列行动，推动成都“东进”战略实施，开辟城市永续发展新空间。

【专访】

市发改委主任杨羽:

围绕三个维度 明晰主要思路 深入开展研究

“《战略规划研究》是按照市委、市政府“构建四级城市规划体系，开展城市战略规划研究”的要求进行的。”市发改委主任杨羽在接受记者采访时，从时代方位、理念引领、作用定位三个维度明确了开展《战略规划研究》的主要思路。

“中国特色社会主义已经进入新时代，中国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进。”在杨羽看来，这就是成都所处的时代方位，《战略规划研究》就是遵循这样的思路，将成都的发展根植于我国迈进新时代、开启新征程的时代背景下，思考作为国家中心城市成都的新作为，推动成都为建设社会主义现代化强国目标作出更多贡献。

建设什么样的国家中心城市？市第十三次党代会以来，成都旗帜鲜明地提出了建设全面体现新发展理念国家中心城市。“在《战略规划研究》编制过程中，也是将明确理念引领一以贯之。”杨羽说道，将新发展理念作为城市建设发展的根本遵循，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持以人民为中心的发展思想，走更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。

“《战略规划研究》还坚持了明确作用定位，把成都发展放在世界城市发展版图中进行谋划。”杨羽表示，成都当下正在建设全面体现新发展理念国家中心城市，未来通过努力，必将成为代表中国参与国际竞争的高层级世界城市，因此需要从世界城市的高度开展研究。同时，为回答“成都发展命题”，《战略规划研究》还从寻找成都在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦过程中的角色出发，用长远视角谋划发展路径、空间蓝图与行动计划。

中国城市规划设计研究院西部分院总规划师陈怡星:

编制过程广泛借脑借智 充分契合成都发展实际

“远景规划是委托给我们中国城市规划设计研究院在具体承担。”中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）西部分院总规划师陈怡星在接受记者采访时介绍说，整个编制过程经历了三个阶段，在前期调研阶段，中规院编制团队与各区（市）县、市级相关部门多次进行工作衔接，开展了两轮实地调研和多场座谈讨论，发放了220家企业问卷和5500份市民调查问卷。

在专题研究阶段，陈怡星告诉记者，还与清华大学、同济大学、北京市气候中心等8个国内知名机构开展合作，形成了13个专题研究成果。“第三个阶段是征求意见阶段，我们开展了4轮全国专家研讨、4场省内专家座谈。”陈怡星说道，其间还征求了国内知名专家的意见建议，经多次修改完善，形成了《战略规划研究》总报告。

“在编制的过程中也充分契合成都发展实际，可以说，《战略规划研究》就是基于对成都发展实际的研判和分析。”陈怡星告诉记者，比如从成都蓝图构想和谋划来看，《战略规划研究》就认为，成都蓝图必须与区域格局、生态格局、资源格局相契合。

陈怡星具体分析道，在国家实施“一带一路”倡议与推进西部大开发形成新格局的背景下，成都既是推动建设成渝世界级城市群的双核之一，又肩负着建设国家中心城市的历史使命，需要寻求与此区域格局相契合的空间蓝图；生态本底是成都多年发展形成的核心基因和价值体现，因此成都需要寻求与生态格局相契合的空间蓝图；成都拥有优质的生物农业资源、文化旅游资源和“国之重器”资源，这些资源总体上呈现全域分布的特点，因此成都需要寻求与资源格局特征相契合的空间蓝图。

“正是基于区域格局、生态格局、资源格局分析，《战略规划研究》明确提出了成都应从中心圈层结构迈向平行网络城市，并基于“平行网络”理念绘制了“近中期蓝图”和“远景蓝图”，调整城市空间结构，重塑产业经济地理。”陈怡星说道。

【愿景】

市民黄茂迪：我之前在一家家具厂工作，家具厂因为“散乱污”被关停后我就失业了。当我在焦虑不安的时候，街道办上门跟我做登记，帮我推荐工作，现在在富森美家居做导购，工资比以前高了，工作环境也比以前好了。在这座城市生活感觉很温暖，有奔头。希望成都发展越来越好，也给我们带来越来越多的实惠。

市民胡启友：现在的生活是越来越好了，今年成都多了一个新险种——长期照护保险，从在报纸上看到这个消息到享受到这个政策只用了一个月，现在长期瘫痪的老伴有了1000多元的保险待遇，可以享受更好的机构照护服务，家里负担减轻了，我也更加放心。希望成都有更多的公园等公共休闲场地和各种各样的养老服务机构，让我们的老年生活更加舒心美好。

本报记者 徐璨 制图 曹劲松

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