晒出“学习表” 看看领导干部怎样学法 晨迪
“关键少数”学法的重要性是什么？成都市各区（市）县“关键少数”领导干部学法的具体做法有哪些？日前，记者专程采访了都江堰市、彭州市的政法委书记。
被访者：都江堰市委常委、政法委书记 陈文
焦锋表示，领导干部是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的重要组织者、推动者、实践者，对全面推进依法治市具有十分重要的意义。彭州市一直以来将领导干部学法用法作为法治建设工作的重中之重，要求领导干部要做法治建设的模范带头人，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头尊崇法治、遵纪守法、厉行法治，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，将群众利益摆在首位，以“有法必依、执法必严”作为基本工作准则，从源头上杜绝违法违纪现象。
对于彭州“关键少数”领导干部学法的做法，焦锋表示，彭州市制定出台了《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》，全面落实了党委（党组）中心组学法和人大常委会、政府常务会、政协常委会及部门办公会会前学法制度，领导干部学法实现常态化。定期邀请国内知名教授、专家为党政领导干部作专题培训，国家行政学院法学教研部副主任、博士生导师杨小军教授为党政领导干部作“全面推进依法治国”专题辅导；著名法学专家四川省社会科学院研究生院院长、研究员、法学博士夏良田和四川师范大学陈驰教授为300余名领导干部及执法人员作“领导干部法治专题讲座”；此外，还与中国人民大学建立了聘请专家学者日常联系机制，精心挑选一批精通政策、具有深厚理论功底和实践经验的全国知名专家学者来彭州举办专题讲座，全市领导干部进一步培养了法治思维，提高了法治素养。另外，依托“两微一端”新媒体矩阵，将法治宣传、时事新闻、理论学习等融合，畅通与群众交流的渠道，提高领导干部服务群众的能力和水平。开办高质量的读书班，将平时零星式、碎片式学习变为集中时间系统化学习，提升了领导干部的法治素养、理论水平和执政能力。
领导干部学法用法，首先是“学”，关键在“用”。焦锋表示，彭州市将法治指标纳入考核体系，把领导干部学法用法情况作为年度述职考评的重要内容。
“为深入推进依法行政，加快法治政府建设，我们创新理念、创新机制，在全国首创‘一队一办\’的综合行政执法模式，整合25个行政执法部门的行政处罚权和行政执法人员，成立综合行政执法局，组建执法大队，集中行使5145项行政处罚事项，解决了执法权力边界不明确、权责交叉、执法缺位等问题，实现了一支队伍管全部，快速反应不推诿，有效避免人情关系，规范了权力运行。此外，以信访工作为例，我们大力打造阳光信访、责任信访、法治信访，始终运用法治思维来保护群众的合法权益，在处理信访问题时，既依法依规解决群众合理诉求，又坚守法律底线，不乱开口子，确保诉求合法合理的依法解决到位、诉求不合理的教育疏导到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。比如，我们运用法治思维和方式成功破解了一起信访难题：信访人唐某是一起合同诈骗案件的受害人，因被骗资金未能追回，对法院判决不服，在信访过程中情绪偏执，但各单位坚持以法治思维和方式处理信访问题，依法依规多渠道、全方位地了解案情和唐某的诉求，多次召开公检法协调会，并组织律师、人民监督员、人大代表、政协委员参与，通过对唐某进行法律法规宣传，教育引导唐某依法维权、理性维权，通过认真、耐心地解释相关法律法规，履行相关告知义务，最终及时、依法、妥善地化解了矛盾，在法律框架内维护了群众的合法权益。”
被访者：彭州市委常委、政法委书记 焦锋
陈文表示，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。十八届四中全会也明确提出“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键”。推进依法治国，领导干部之所以是“关键少数”，既是因为领导干部敬畏法律是人民群众尊法守法的榜样，法治信仰能否深入人心、外化于行，关键取决于领导干部能否带头遵守法律；更是因为，法治是党领导国家、治国理政的基本方式，树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定的法治观念，形成用法治思维谋划工作、以法治方式处理问题的工作方式，是领导干部不可推卸的职责。只有公职人员特别是领导干部真正树立起法治信仰，将法治思维和法治方式运用到认识事物、判断是非、解决问题的每一个环节，方能不负党和人民的期待，依法治国也才能如顺水推舟轻快前进。
对于都江堰市“关键少数”学法的做法，陈文归结为8个字：真学严考，以考促学。他表示，都江堰市始终牢牢抓住领导干部这一“关键少数”，落实措施、逗硬考核、上行下效，让学法用法成为全市公职人员尤其是领导干部头上的“紧箍咒”。
“2014年，都江堰市委第101次常委会审议并通过了《都江堰市公职人员学法用法考试办法》和《都江堰市公职人员学法用法三年规划（2014—2016年）》；全市建立了一套自上而下的学习制度：落实四大班子常委（务）会前学法、健全和完善党委（组）中心组学法、通过市委党校授课等开展领导干部专题学法、机关结合日常工作安排开展集中学法；每年开展2次专题检查，督促会前学法推进并将其作为年终目标考评的重要依据；另外，通过三方命题、交叉监考、统一闭卷的方式，做到真学严考，以考促学。我们严格按照当年公职人员学法主题，考试复习资料由法条学习、以案释法、知识问答等板块组成，将当年考试大纲附后，并作为当年考试的依据，凡参考人员，人手一册。邀请第三方，紧密结合当年时政热点，以读本为依据独立命题，考前试题密封，考试全程闭卷，各单位抽调人员进行全市交叉监考，保证考试效果。最终，考试成绩作为一年内新提拔中层及以上干部的重要参考依据，对考试成绩不合格的，取消年度考核评优资格，并予以通报。各单位组织考试的开展情况和考试结果纳入年度目标考核。”
2014年，都江堰市共计7217名公职人员参考， 2015年共计7313名公职人员参考，合格率均在97%以上。
通过长期有效的学法用法，都江堰市公职人员法律素养和意识得到了质的提升。在单位内部，领导干部之间相互提醒，时刻以身作则，保证了领导干部严格依法办事、不越雷池。有法不依、执法不严的行为基本消失，形成了领导干部带头尊法学法守法用法，以法律思维和手段来思考和解决问题的良好局面。
本报记者 晨迪
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