都江堰市 散居院落综合整治惠及群众
“走基层、解难题、办实事、惠民生”在院落里生根开花
2月14日，按照传统习俗，马年春节还没有过完，都江堰市便全面启动城乡环境综合治理工作，提出在2014年全面完成农村散居院落综合治理工程。
这从一个侧面反映出都江堰市对这项工作的重视程度。都江堰市主要领导认为，提升城乡治理水平，绝不是简单的扫扫地、管管垃圾，而是一项事关城乡面貌、社会和谐、干群关系的大事。
都江堰市委十三届三次全会明确了奋力推进国际旅游城市的总体定位，只有瞄准先进、对标一流，着力营造更加整洁、靓丽、宜人的城乡环境，才能为产业转型、开放合作创造良好的外部条件，才谈得上旅游形象和城市品质。
奋力打造国际旅游城市，都江堰从看得见摸得着的城乡环境治理入手，期望通过全域推广 “柳街经验”，充分发动群众，调动群众积极性，让全体人民共同参与到国际旅游城市建设的大潮中。
□罗向明 文/图
散居院落治理的柳街经验
位于都江堰市最南端的柳街镇，在推进新农村建设中，散居院落在环境卫生、管理上与集中居住区的差距日益拉大，正逐渐形成“农村新二元结构”，柳街镇干部通过走基层发现，散居院落群众不满情绪加大。
如何解决这一新矛盾？从去年下半年开始，一场对农村散居院落的“卫生大扫除”在柳街镇悄然进行。“开始时，部分干部不想碰，群众怨气大。”柳街镇党委书记高尚介绍，起初，在散居院落整治动员中，无论是村镇干部还是群众，都不想去揭开这个盖子。
为了引导群众开展自我教育，主动融入、全面参与进来，全镇先后召开镇、村、组、院落四级宣传动员会议477次，利用晚饭后时间到院落开“三无坝坝会”（没有固定会议程序、没有正规场所、没有照本宣科发言），通过与群众拉家常、话乡情，让群众在潜移默化中受到教育，“美丽我家、美丽我院”成为当地群众的自觉行动。
全镇散居院落综合治理千人动员会后，金龙村2、3组黄家大院110户群众开始动起来。“几十个人硬是整整干了1个星期。”3组组长李亚君感叹，黄家大院房前屋后林盘里，居然清理出100多车各种垃圾。清理结束，镇上配套资金，把院落的入户道路统一硬化，配置一些运动器械。黄家大院焕然一新，一位年过半百的老人由衷感叹：“我活了60多岁，从来没有觉得自家林盘这么安逸。”
黄家大院的变化深深刺激了其他的村民们，原本计划用一年时间完成在全镇推广的院落整治，结果一下子就铺开了。各个院落比、学、赶、超，争当“最美院落”。
如今，行走在柳街镇，可以看到散居院落的面貌焕然一新，清新宜人的村庄、整洁美观的路面、郁郁葱葱的林带，处处皆是景。
“走基层、解难题、办实事、惠民生”成为常态之举
柳街镇在推进散居院落整治中，摸索出一套“自己家园自己管”的长效机制。
柳街镇按每个大院约100户的规模，划出167个大院，引导每个大院成立院落管理委员会，成员由本院村民自己选出，代表院落村民行使管理权限，以强化村民的自我管理、自我服务、自我监督的自治意识。“村民对业委会成员的选举非常重视。”柳街镇副镇长陈宇曦介绍，他负责包片的叶家院子选业委会成员时，村民们还专门开辟出了单独的填表房间，防止受到干扰。
院委会聘用1-3名本院落困难群体人员作为卫生保洁员，并把居住区划成若干个卫生清扫“板块”，每户就近负责一块，由卫生保洁员对垃圾进行分类集中处理，对烂树叶、烂蔬菜等进行填埋作为生物肥料，做到院落环境卫生科学治理。通过开展住户卫生评比，以“面子”来影响大家争先创优。而全镇则以院落为单位展开评比。
经过干群齐心、认真整治的方家坎院子，在去年12月被评选为柳街镇20个最美院落之一。大院为此专门召开“业委会”，请村民们讨论如何使用奖金，最终大家一致要求，将奖金滚入大院环境治理基金，用于聘请卫生保洁员及增添各种设施等。
“柳街镇用一把扫把扫出了农村社会管理创新的新天地。”从院落环境整治入手，找到了散居农户社会管理服务的创新载体，推动农村社会管理，形成了以“党委领导、支部主导、群众主体”的群众共建、共享、共参与的散居院落“四自管理”（自己动手、自筹资金、自主管理、自我监督）模式，变单纯行政命令为群众自觉行动，变政府的被动管理为群众的“我要管理”，切实改善和加强了农村社会管理，形成了新型散居院落自治管理机制。
“院落环境发生翻天覆地的变化，老百姓和干部的真心话越来越多，很多问题都好解决了。”五一社区支部书记左久春笑称，每天走院子，心情都很舒畅，就像“每天喝心灵鸡汤。”在柳街的院落整治中，领导干部和党员包片到户，镇、村、组三级干部以院落整治工作为主线，同时关心到群众生产、生活情况，主动获取矛盾纠纷和信访事项，分类梳理记入台账进行定期研究，并根据轻重缓急，采用“三步化解法”进行处置。最终点燃了干部与群众，共建美丽家园的热情与激情。有效地实现了院落环境卫生、群众文明素质、社会治安水平、干群和谐关系、社会管理创新“五个提升”。
一组数据可以作为这种转变的注脚。2013年，柳街全镇共收集群众意见建议1260余条，解决突出问题1100余件，报上级部门协调解决40余条，群众满意率达95%以上。
“都江堰方程式”的延伸
都江堰实施的农村院落整治，不仅还农村群众一个整洁、美丽的居住环境，圆了老百姓的环境梦，而且更为重要的是把基层民主的政治理念融合到基层治理中，真正理解了支持人民当家做主的内涵，准确把握了群众的主体作用，充分尊重群众发展意愿，帮助支持、指导促进农村实行比较充分的基层自治。
现在，都江堰各乡镇积极推广“柳街经验”，深入“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。
翠月湖镇党委、政府抓住“群众主体”作用这个核心，用活群众工作方法，从机制上重新构建管理制度。每个集中区通过一户一票形式，民主选举出小区管委会，全面负责农集区日常管理工作。所需的保洁、治保、设施维护等公共服务人员，由小区管委会优先从本社区人员中招聘，调动了小区群众参与社区管理的热情，形成“小区是我家，管理靠大家”的共识。
盆景之乡安龙镇因地制宜，引导村民自愿联合打造了园艺景观特色小院，建起了两条景观路，吸引更多的客户和游人。
据悉，今年，都江堰市将进一步推广“柳街经验”，努力推进成功经验的全民参与、全域实践、全面提升，逐步将成熟的政策、经验、做法以标准、规范的方式固化下来，坚持下去，努力形成创新散居院落综合治理的“都江堰方程式”。
■专家点评
刘益飞（成都市委党校党建专家）：
都江堰实施的农村院落打造，不仅还农村群众一个整洁、美丽的居住环境，圆了老百姓的环境梦，而且更为重要的是把基层民主的政治理念融合到基层治理中，真正理解了支持人民当家做主的内涵，准确把握了群众的主体作用，充分尊重群众发展意愿，帮助支持、指导促进农村实行比较充分的基层自治。
都江堰市的全域探索实现了三大突破：实现城乡环境综合治理的突破；实现社会管理方式的突破；实现基层治理建设的突破。如果成功从“柳街经验”总结提炼出“都江堰方程式”，可与成都中心城区的模拟拆迁模式媲美。模拟拆迁是中心城区基层民主的创造，“都江堰方程式”则是农村基层自治的积极创新。
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