十区市县书记谈“改革创新 转型升级” 全面深化改革的纲领绘就

关键词

一把手访谈

成都10位区（市）县党委书记接受成都商报记者专访，谈认识、说改革、谋发展，勾勒出这些区（市）县推进“改革创新、转型升级”的大体行动轮廓。

在刚刚闭幕的市委十二届三次全会上，“改革创新 转型升级”成为成都今后一个时期发展的总体战略。会议审议通过的《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》（以下简称《决定》）成为今后全市经济社会发展改革的纲领性文件。

推进落实市委总体战略部署和《决定》中的各项任务，成都市各区（市）县是责任主体。作为各区（市）县“一把手”的书记们又是如何谋划未来改革路径的呢？10位区（市）县党委书记接受成都商报记者专访，谈认识、说改革、谋发展，勾勒出这些区（市）县推进“改革创新、转型升级”的大体行动轮廓。

《决定》回答了 “为什么改 改什么 怎么干”

多位区（市）县书记都言及对“改革创新 转型升级”总体战略和对《决定》内容的思想认识，纷纷表示，《决定》描绘了成都全面深化改革的“任务书”和“路线图”，是全市深化改革的行动纲领。

锦江区委书记周思源表示，全会客观总结了市第十二次党代会以来的工作，确定了成都今后一个时期“改革创新、转型升级”总体战略，这是成都贯彻落实中央和省委要求的主动之为，也是打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的必然选择。《决定》紧密联系成都实际，充分对接中央和省委精神，描绘了成都全面深化改革的“任务书”和“路线图”，是全市深化改革的行动纲领。

青羊区委书记谢强认为，《决定》正视和回应了成都深化改革的阶段性、热点性问题，总揽发展大势和全局，科学地回答了新形势下“为什么改、改什么、怎么干”等重大问题。

成华区委书记刘玉泉称自己在两个方面感受颇深：一是成都在经济社会领域取得了突飞猛进的进展，二是市委出台了一份非常全面的《决定》。“改革的路线图，时间表，各项工作措施、机制都在《决定》里有所体现。甚至深入到了关键环节的具体任务，是一份全市深化改革的纲领性文件。”

武侯区委书记巫敏说，全会对成都全面深化改革做出了部署，也提出了要注意的几个方面，比如五个准确把握，五个基本遵循，这对下一步深化改革指明了方向，对统一干部群众思想，凝聚改革共识，加快全市经济社会发展都具有重要的指导作用。

郫县县委书记苏鹏说，郫县要组织全县广大干部认真学习贯彻，设计出具体路线图，在新一轮改革中，进一步深入探索，力争在改革中，占据主动，走在前面。

按照市委总体部署，成都很多改革都进入了“深水区”。崇州市委书记赵浩宇提出了一个大胆的设想：可否在一个县或者一个镇划定区域，在某些改革上先行先试。如果得到上级批准，崇州愿意承担试验性的改革职责。他还提出，好的改革经验应该总结推广，避免各自为政，浪费改革成本。

引入高端产业 推动区域转型升级

产业转型升级是书记们在接受记者采访时谈到的重点内容。通过他们的论述，可以看出这些区（市）县在谋划引入高端产业，带动经济转型升级方面有着清晰思路。

巫敏透露，武侯区在推动产业转型升级上将过去“5+1”主导产业转变为“3+1”，即三主导+一特色。三个主导产业是现代商务商贸业、科技研发服务业、新兴房地产业，一个特色产业是以文化生态为特色的都市休闲旅游业。

刘玉泉提出，成华区规划了“133”现代产业体系，即以总部经济为龙头的产业体系，以现代商贸、商务服务、新兴房地产为支撑，以电子商务、文化创意、都市旅游为特色的现代产业体系。

温江区委书记谢超说，温江区在产业发展上提出“351”发展战略。“3”是指生物制药、食品饮料、电子信息三大工业集群；“5”是指高端商务、文化创意、医疗健康、运动休闲、生态旅游五大现代服务业集群；“1”是指都市现代农业。

对于产业发展，新津县委书记夏先义提出要深化投资体制改革，放宽民企准入领域，并破除政府循规蹈矩的藩篱，提高办事效率。

市委全会完善提升了“五大兴市战略”，其中“产业倍增”战略完善为“产业升级”。在都江堰市委书记张余松看来，相较于“产业倍增”，“产业升级”更加契合不以GDP论英雄的要求，有利于各地在具体的落实实践中真正把重点放在加快转变经济发展方式上。具体到都江堰，就是要以建设国际旅游城市为目标，把以旅游业为核心的现代服务业作为主导产业，努力构建现代服务业和现代农业良性互动的产业体系，实现产业升级和城市创新发展。

找准统筹城乡着力点 家庭农场应获鼓励

多个三圈层书记都十分关心《决定》中关于深化统筹城乡综合配套改革的内容，并结合自身区域实际提出了自己的思路。

大邑县委书记周道富介绍，大邑县发展农业要做到“四化”：标准化、规模化、品牌化、市场化。在公共资源交易方面，大邑县要在五个乡镇试点基础上，让每个乡镇都有交易所。宅基地、土地承包经营权流转都可以在里面公开公平公正地进行。

夏先义对《决定》中提到“率先健全新型农业经营体系”印象深刻。他说，不能片面强调土地流转、资本下乡，而是要以家庭经营为主，大力提倡家庭农场。他十分认同《决定》中提到的“大园区+小农场”、土地股份合作社等形式的土地适度规模经营。

厘清政府、市场边界 科学推进社会治理

在创新社会治理体制方面，各个区（市）县书记也各有“高招”。

武侯区几年前探索社区网格化管理，在全区建立了560多个网格，每个网格都有个网格协管员。但在实际运行中，由于这些人员都和街道签约，逐步“半行政化”了。“党委政府把社区里的事包办完了，社会组织就起不到作用了。以后政府就是要购买服务，并起到监督规范职能，不能包办完。”巫敏透露，下个月武侯区就要全面推行新的社会治理改革：网格协管员与街道脱钩，进入社会组织。社区服务由政府采购，对社区工作人员要实行绩效考核，多劳多得，打破大锅饭。“以后，任何区级部门不能交任务给社区了。要交也可以，费随事转，交任务就给钱。”巫敏认为，这样才能理顺政府、街道、社区的关系，培育社会组织，并提高社区人员工作积极性和服务质量。

“我们应当深入思考：市场要发挥什么作用，社会组织要发挥什么作用，政府又应该发挥什么作用。”在周思源看来，政府要进一步放权，扮演好自己的角色，该市场办的交给市场，该社会办的交给社会。他说，锦江区近年来在推进社会管理和创新改革中充分坚持了市场化和社会化原则。其间，在充分培育和发展社会组织基础上，他们在全市率先将公共服务项目面向社会组织进行政府采购；在社会事业的发展中，也要创新思路和举措，引入社会资金和机构参与。目前，锦江区已经开始进一步梳理经济发展、社会管理、公共服务等方面的体制机制、办事流程和权力清单，按照遵循市场规律、发挥市场作用的原则创新体制机制，尽可能减少政府干预，最大限度激活市场主体。例如，养老机构的建设上，就将吸引更多社会资本的参与。

刘玉泉也认为，实现社会转轨发展就要破除一切不适应产业升级、城市转型的体制机制的障碍，由过去的政府大包大揽，变为社会共建共享。

青羊区正在实施一系列的社会治理改革。谢强说，此前青羊区的居民小组按片区划分，一个小组要管几个院落，居民共同利益联系不紧密，个别实际问题因为意见不一而无法及时解决。经过深入了解情况，该区将1131个居民小组“划小”为1931个，居民小组不出院落，实际问题更快解决，大家参与积极性明显提高。

周道富谈到大邑农村的社会治理时介绍，为方便农民办事，大邑县就在新村（新社区）建立四组织一平台，即把党的组织、自治组织、经济组织和社会组织以及综合服务平台，把镇一级能放权的事项都放下去。比如，过去农民进城打官司成本很高，以后在村、社区里就能打官司。

成都商报记者 唐小涛 张强 李娅

新闻推荐

服务不下线 政务随到随办 都江堰推出延时、预约政务服务便民措施解难惠民

成都商报记者董馨贴心服务国土窗口自去年底以来，为220余位办事对象提供了延时服务，开展上门服务90次。便捷服务在并联审批窗口，涉及两个及以上部门审批的事项，办理时只需提交相关必要要件，可一并办完...

都江堰新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是都江堰市这个家。